Решение № 2-150/2018 2-150/2018 ~ М-102/2018 2-2-150/2018 М-102/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-150/2018

Дело №2-2-150/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Невель 15 мая 2018 года

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего – судьи Тимофеева А.В.,

при секретаре Гавриленко А.В.,

с участием:

представителя истца - Управления Роспотребнадзора по Псковской области, ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя ответчика - Администрации Невельского района, ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя ответчика - МОУ «Опухликовская СОШ» Невельского района Псковской области, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Псковской области к Администрации Невельского района и МОУ «Опухликовская СОШ» Невельского района Псковской области об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Псковской области обратилось в суд с иском к Администрации Невельского района и МОУ «Опухликовская СОШ» Невельского района Псковской области об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Иск обоснован проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Псковской области плановой выездной проверкой в отношении образовательного учреждения, в результате которой выявлены нарушения санитарного законодательства. Образовательным учреждением нарушаются пункты 4.27-4.29, 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», пункт 8.29 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», пункт 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Иск к Администрации Невельского района обоснован нахождением образовательной организации в собственности муниципального образования, на котором лежит обязанность осуществления его финансирования.

Истец просит обязать МОУ «Опухликовская СОШ» Невельского района Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести уровни освещенности в кабинете 5 класса на классной доске, на рабочем столе; в кабинете биологии на рабочем столе в соответствие с п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; обеспечить соблюдение условий хранения пищевых продуктов в складском помещении в соответствии с п.8.29 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; привести учебные кабинеты биологии, физики в соответствие с п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В срок до ДД.ММ.ГГГГ просит обязать образовательную организацию: непосредственно в школе привести потолки и стены в рекреации 1 и 2 этажей, туалетах, кабинете биологии, химии, в спортивном зале, в раздевалках спортивного зала, в актовом зале, на пищеблоке, в складском помещении для хранения пищевых продуктов, овощей и фруктов в соответствие с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; привести полы в учебных помещениях 3 класса, 2-4 классов, биологии, химии, в помещении пищеблока в соответствие с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; в детском саду привести помещение туалета в соответствие с п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствующие сроки просит обязать Администрацию Невельского района выделить финансовые средства на устранение образовательным учреждением нарушений санитарного законодательства.

Представитель истца ФИО1 в ходе судебного разбирательства просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МОУ «Опухликовская СОШ» Невельского района Псковской области, ФИО3 иск признала частично, пояснила, что выявленные органом санитарного надзора нарушения имеются. Иск в части недостаточной освещенности признает. Крыша здания образовательной организации, капитально отремонтированная в ДД.ММ.ГГГГ году, протекает. Протечки случаются 3-4 раза в год, поэтому полы взбухают, на стенах и потолках имеются следы протечек. Своими силами последствия протечек, по возможности, устраняются: красятся полы, белятся стены. Но без ремонта крыши внутренний ремонт смысла иметь не будет, только будут зря потрачены деньги. Умывальные раковины в кабинетах биологии и физики не нужны, так как опыты не проводятся. Нарушения санитарного законодательства имеются в связи с отсутствием необходимого финансирования. Хранить овощи и фрукты с соблюдением условий хранения нет возможности в связи с отсутствием холодильного оборудования большого объема, на приобретение которого нет денег, и отсутствием помещений, в которые данное оборудование можно было бы установить.

Представитель ответчика - Администрации Невельского района, ФИО2, иск признала частично, пояснила, что нарушения имеются, но полагала, что в связи с отсутствием достаточного финансирования в районном бюджете выделение денежных средств на устранение нарушений санитарного законодательства не может быть произведено в сроки, о которых просит Роспотребнадзор.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - муниципальное общеобразовательное учреждение «Опухликовская средняя общеобразовательная школа» Невельского района Псковской области находится по адресу: <адрес>. Юридическое лицо осуществляет основной и дополнительные виды деятельности – «Образование основное общее», «Образование дошкольное», «Образование начальное общее», «Образование среднее общее»(л.д.64-80).

Из разделов 1-4, 7 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Опухликовская средняя общеобразовательная школа» Невельского района Псковской области следует, что данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательной деятельности. Учреждение является юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, счета, открытые в установленном порядке в органах федерального казначейства. Учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «Невельский район». Права собственника и учредителя осуществляет Администрация Невельского района. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета МО «Невельский район» в соответствии с законодательством. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки(л.д.32-55, 56-63).

Положениями ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (далее – Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

То есть, нормами действующего законодательства на МОУ «Опухликовская СОШ» Невельского района Псковской области возложена обязанность соблюдать санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, а на Администрацию Невельского района предоставить финансовое обеспечение содержания здания, в котором находится образовательная организация, при этом такое финансирование должно обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

Положениями ч.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой закона Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года №45, 29 декабря 2010 года №189, 15 мая 2013 года №26, утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08, СанПиН 2.4.2.2821-10, СанПиН 2.4.1.3049-13 соответственно).

На основании ежегодного плана проведения плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ год распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Псковской области Н.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ ** ВЦП-2,6 назначена плановая выездная проверка в отношении МОУ «Опухликовская СОШ» Невельского района Псковской области, в том числе, в детском саду «**»(л.д.11-18).

Проверка проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки составлен акт №б/н от ДД.ММ.ГГГГ. Актом проверки установлены нарушения обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе: потолки и стены в рекреации 1 и 2 этажей, туалетах, кабинете биологии, химии, в спортивном зале, в раздевалках спортивного зала, в актовом зале, на пищеблоке, в складском помещении для хранения пищевых продуктов, овощей и фруктов - не гладкие, с трещинами, с деформациями, со следами протекания из крыши здания школы; полы в учебных помещениях с дефектами и механическими повреждениями: в 3 классе линолеум изношен до дыр, имеются щели возле окна и задней стенки класса – линолеум не плотно пригнан к плинтусам; в учебных помещениях 2-4 класса, биологии, химии полы с дефектами (не ровные); полы в помещении пищеблока с дефектами и механическими повреждениями (местами отбита плитка, выбоины в полу); уровни освещенности в кабинете 5 класса на классной доске не соответствуют нормативным величинам – 140 лк, при норме не менее 300 лк, на рабочем столе – 280 лк, при норме не менее 300 лк, в кабинете биологии на рабочем столе – 135 лк, при норме не менее 300 лк; в учебных кабинетах биологии, физики не установлены умывальные раковины; в детском саду «**» стены и потолок в туалете не гладкие, с дефектами, следами от протечки; в школе не соблюдаются условия хранения пищевых продуктов, установленные изготовителем и указанные в документах, подтверждающих происхождение, качество и безопасность продуктов: в складском помещении при температуре + 20 градусов хранились огурцы свежие, изготовитель ПУП «**» (температура хранения, указанная изготовителем (далее - температура хранения), от +10 до +14 градусов), томаты свежие, изготовитель ОАО «**», (температура хранения от +11 до +14 градусов), яблоки, изготовитель ГСУ «**», (температура хранения от +0 до +4 градусов), капуста белокочанная, изготовитель Витебская РУП электроэнергетики «Витебскэнерго», (температура хранения от +0 до +10 градусов), картофель, изготовитель ЗАО «**», (температура хранения от +4 до +6 градусов) (л.д.19-23).

Положениями п.п. 4.27-4.29, 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины; потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений; в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк.

Требования к стенам помещений дошкольных образовательных учреждений закреплены в п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, согласно которому стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

В организациях общественного питания образовательных учреждений должны соблюдаться сроки годности и условия хранения пищевых продуктов, установленные изготовителем и указанные в документах, подтверждающих происхождение, качество и безопасность продуктов (п.8.29 СанПиН 2.4.5.2409-08).

Из приведенных положений следует, что выявленные в ходе проведенной проверки нарушения являются нарушениями санитарных правил и норм, обязанность по соблюдению которых лежит на МОУ «Опухликовская СОШ» Невельского района Псковской области.

Данные нарушения подлежат устранению юридическим лицом.

Поскольку устранение нарушений законодательства невозможно без предоставления финансового обеспечения образовательной организации его учредителем в рамках муниципального задания, требование истца о выделении Администрацией Невельского района финансирования на осуществление мероприятий по устранению нарушений требований СанПиНов 2.4.5.2409-08, 2.4.2.2821-10, 2.4.1.3049-13 является обоснованным.

Сроки, в течение которых истец просит устранить допущенные нарушения, суд считает разумными, поскольку закон не связывает обязанность соблюдать санитарные правила и нормы с наличием финансирования в соответствующем бюджете.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлены основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Псковской области удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Опухликовская средняя общеобразовательная школа» Невельского района Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- в МОУ «Опухликовская СОШ» Невельского района Псковской области по адресу: <адрес>, привести уровни освещенности в кабинете 5 класса на классной доске, на рабочем столе; в кабинете биологии на рабочем столе, в соответствие с п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк.

- обеспечить соблюдение условий хранения пищевых продуктов в складском помещении в соответствии с п.8.29 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» - в организациях общественного питания образовательных учреждений должны соблюдаться сроки годности и условия хранения пищевых продуктов, установленные изготовителем и указанные в документах, подтверждающих происхождение, качество и безопасность продуктов;

- привести учебные кабинеты биологии, физики в соответствие с п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Опухликовская средняя общеобразовательная школа» Невельского района Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- в МОУ «Опухликовская СОШ» Невельского района Псковской области по адресу: <адрес>, привести потолки и стены в рекреации 1 и 2 этажей, туалетах, кабинете биологии, химии, в спортивном зале, в раздевалках спортивного зала, в актовом зале, на пищеблоке, в складском помещении для хранения пищевых продуктов, овощей и фруктов в соответствие с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- привести полы в учебных помещениях 3 класса, 2-4 классов, биологии, химии, в помещении пищеблока в соответствие с п.4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений;

- в МДОУ «детский сад «**» д. <адрес> по адресу: <адрес>, привести помещение туалета в соответствие с п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Обязать Администрацию Невельского района:

- выделить финансовые средства на устранение муниципальным общеобразовательным учреждением «Опухликовская средняя общеобразовательная школа» Невельского района Псковской области в установленные в решении суда сроки нарушений требований п.4.27-4.29, 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 8.29 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Мотивированное решение в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 21 мая 2018 года.

Председательствующий Тимофеев А.В.