Решение № 2-1418/2018 2-1418/2018~М-1493/2018 М-1493/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-1418/2018

Дело № 2-1418/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2018 года с.Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Тюхтеневой Т.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., с участием прокурора Улаганского района Тобоева А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» об обязании провести паспортизацию дорог общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» об обязании провести паспортизацию дорог общего пользования.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Постановлением и.о.первого заместителя главы МО «Улаганский район» от 14.05.2012 № 300 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. В перечень включены автомобильные дороги МО «Улаганское сельское поселение»: ул. 50 лет Победы протяженностью 2 км., ул. А. Калкина протяженностью 0,9 км., ул. Майская протяженностью 0,7 км., ул. Алтайская протяженностью 0,3 км., ул. Аэропортная протяженностью 0,3 км., ул. Б.Б. Каятова протяженностью 0,5 км., ул. Береговая протяженностью 1,6 км., ул. Луговая протяженность. 0,6 км., ул. В. Шукшина протяженностью 1,1 км., ул. Дружбы протяженностью 0,7 км., ул. Центральная протяженностью 1,5 км., ул. Каменистая протяженностью 0,8 км., ул. Карьерная протяженностью 1,2 км., ул. М. В. Карамаева протяженностью 2,1 км., ул. Круговая протяженностью 0,8 км., ул. Лесная протяженностью 0,8 км., ул. Мира протяженностью 0,6 км., ул. Молодежная протяженностью 0,5 км., ул. Н.Я. Мамаева протяженностью 0,7 км., ул. Набережная протяженностью 1,6 км., ул. Новая протяженностью 1,7 км., ул. Октябрьская протяженностью 0,6 км., ул. П. Сухова протяженностью 0,6 км., ул. Пограничная протяженностью 0,5 км., ул. Подгорная протяженностью 0,8 км., ул. Родниковая протяженностью 0,7 км., ул. С.П. Кончубаева протяженностью 0,6 км., ул. Социалистическая протяженностью 0,5 км., ул. Спортивная протяженностью 1 км., ул. Крайняя протяженностью 0,5 км., ул. Узун-Jазы протяженностью 0,8 км., ул.Улагашева протяженностью 0,6 км., ул. Чорос-Гуркина протяженностью 1 км., ул. Энергетиков протяженностью 1 км., ул. Юбилейная протяженностью 1,7 км., ул.С.Суразакова протяженностью 0,5 км., ул.И.Ортонулова протяженностью 0.2 км., пер.Заречный протяженностью 0,3 км., пер. Энергетиков протяженностью 0,6 км. Названные внутрипоселковые дороги находятся в реестре муниципального имущества МО «Улаганский район». Согласно информации, предоставленной администрацией МО «Улаганский район» паспортизация указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения не проводилась ввиду отсутствия финансирования. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение управлением автомобильных дорог МО «Улаганский район» обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие администрации МО «Улаганский район» нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Просил обязать администрацию МО «Улаганский район» провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в срок до 01.01.2020 г.

В судебном заседании прокурор Улаганского района Тобоев А.И. поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просил суд исковые требования прокурора удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО «Улаганский район» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, не заявлял ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного заседания.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Улаганский район» от 04.05.2012 г. № 300 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Улаганский район» автомобильные дороги: ул. 50 лет Победы протяженностью 2 км., ул. А. Калкина протяженностью 0,9 км., ул. Майская протяженностью 0,7 км., ул. Алтайская протяженностью 0,3 км., ул. Аэропортная протяженностью 0,3 км., ул. Б.Б. Каятова протяженностью 0,5 км., ул. Береговая протяженностью 1,6 км., ул. Луговая протяженность. 0,6 км., ул. В. Шукшина протяженностью 1,1 км., ул. Дружбы протяженностью 0,7 км., ул. Центральная протяженностью 1,5 км., ул. Каменистая протяженностью 0,8 км., ул. Карьерная протяженностью 1,2 км., ул. М. В. Карамаева протяженностью 2,1 км., ул. Круговая протяженностью 0,8 км., ул. Лесная протяженностью 0,8 км., ул. Мира протяженностью 0,6 км., ул. Молодежная протяженностью 0,5 км., ул. Н.Я. Мамаева протяженностью 0,7 км., ул. Набережная протяженностью 1,6 км., ул. Новая протяженностью 1,7 км., ул. Октябрьская протяженностью 0,6 км., ул. П. Сухова протяженностью 0,6 км., ул. Пограничная протяженностью 0,5 км., ул. Подгорная протяженностью 0,8 км., ул. Родниковая протяженностью 0,7 км., ул. С.П. Кончубаева протяженностью 0,6 км., ул. Социалистическая протяженностью 0,5 км., ул. Спортивная протяженностью 1 км., ул. Крайняя протяженностью 0,5 км., ул. Узун-Jазы протяженностью 0,8 км., ул.Улагашева протяженностью 0,6 км., ул. Чорос-Гуркина протяженностью 1 км., ул. Энергетиков протяженностью 1 км., ул. Юбилейная протяженностью 1,7 км., ул.С.Суразакова протяженностью 0,5 км., ул.И.Ортонулова протяженностью 0,2 км., пер.Заречный протяженностью 0,3 км., пер. Энергетиков протяженностью 0,6 км. относятся к дорогам общего пользования местного значения.

Проведенной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации на территории муниципального образования «Улаганский район», установлено, что паспортизация автомобильных дорог общего пользования муниципального значения не проводилась, технические паспорта отсутствуют. Названные автомобильные дороги являются муниципальной собственностью и зарегистрированы в реестре МО «Улаганский район».

В соответствии со ст. 8 Устава муниципального образования «Улаганский район» от 26.02.2015 года, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Часть 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ предусматривает, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в пункте 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (далее также - Типовая инструкция), утвержденных 5 февраля 1982 года Министерством автомобильных дорог РСФСР, паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2 Типовой инструкции).

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автомобильной дороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Технический паспорт дороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающих не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, суд приходит к утверждению о том, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации спорного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Ответчик не предоставил в суд доказательств, подтверждающих необоснованность исковых требований прокурора.

При таких обстоятельствах, учитывая, что п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, то бездействие администрации МО «Улаганский район» по паспортизации автомобильных дорог общего пользования нарушает предоставленное п. 1 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, обязать администрацию МО «Улаганский район» провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в срок до 01.01.2020 г.

Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства, представленные прокурором Улаганского района, суд расценил как относимые и допустимые.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, характер заявленных требований, суд считает необходимым установить срок до 01.01.2020 года, который, по мнению суда, будет являться разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда.

В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, также освобождены от уплаты государственной пошлины.

В этой связи и на основании п.4 ст.103 ГПК РФ судебные расходы подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст.2 ФЗ от 25.11.2008 г. № 223-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», расходные обязательства Российской Федерации, связанные с реализацией ст. 95, 97 и 103 ГПК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляются за счет ассигнований, предусматриваемых федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год на содержание судов общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» об обязании провести паспортизацию дорог общего пользования удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Улаганский район» провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения: ул. 50 лет Победы протяженностью 2 км., ул. А. Калкина протяженностью 0,9 км., ул. Майская протяженностью 0,7 км., ул. Алтайская протяженностью 0,3 км., ул. Аэропортная протяженностью 0,3 км., ул. Б.Б. Каятова протяженностью 0,5 км., ул. Береговая протяженностью 1,6 км., ул. Луговая протяженность. 0,6 км., ул. В. Шукшина протяженностью 1,1 км., ул. Дружбы протяженностью 0,7 км., ул. Центральная протяженностью 1,5 км., ул. Каменистая протяженностью 0,8 км., ул. Карьерная протяженностью 1,2 км., ул. М. В. Карамаева протяженностью 2,1 км., ул. Круговая протяженностью 0,8 км., ул. Лесная протяженностью 0,8 км., ул. Мира протяженностью 0,6 км., ул. Молодежная протяженностью 0,5 км., ул. Н.Я. Мамаева протяженностью 0,7 км., ул. Набережная протяженностью 1,6 км., ул. Новая протяженностью 1,7 км., ул. Октябрьская протяженностью 0,6 км., ул. П. Сухова протяженностью 0,6 км., ул. Пограничная протяженностью 0,5 км., ул. Подгорная протяженностью 0,8 км., ул. Родниковая протяженностью 0,7 км., ул. С.П. Кончубаева протяженностью 0,6 км., ул. Социалистическая протяженностью 0,5 км., ул. Спортивная протяженностью 1 км., ул. Крайняя протяженностью 0,5 км., ул. Узун-Jазы протяженностью 0,8 км., ул.Улагашева протяженностью 0,6 км., ул. Чорос-Гуркина протяженностью 1 км., ул. Энергетиков протяженностью 1 км., ул. Юбилейная протяженностью 1,7 км., ул.С.Суразакова протяженностью 0,5 км., ул.И.Ортонулова протяженностью 0,2 км., пер.Заречный протяженностью 0,3 км., пер. Энергетиков протяженностью 0,6 км., в срок до 01.01.2020 года

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26 ноября 2018 года.

Председательствующий Т.В. Тюхтенева