Решение № 2А-572/2026 2А-572/2026~М-211/2026 М-211/2026 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2А-572/2026

Дело № 2а- 572/2026

УИД 56RS0023-01-2026-000354-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2026 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ершовой Н.Г., при секретаре судебного заседания Зайцевой, с участием старшего помощника прокурора г. Новотроицка Андреевой О.А., представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению МУ МВД России «Орское» к Администрации МО г. Новотроицк об оспаривании нормативного правового акта и признании его недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 27.06.2024 № 3092-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», которое в установленном порядке подписано и размещено на официальном чайте администрации города в сети Интернет и опубликовано в газете «Гвардеец труда» от 12.07.2024 года № 53.

Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги( пункты 21,22,23). Шестым абзацем подпункта «б» пункта 21.2 установлено, что для получения разрешения на производство земляных работ на территории МО г. Новотроицк в случае производства работ на проезжей части необходимо согласование схемы дорожного движения транспорта и пешеходов с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения (ГИБДД).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законом, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям ( уставам) законом, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Акты органов местного самоуправления муниципальных образований к источникам права, регулирующим деятельность полиции, не отнесены. МУ МВД России «Орское» в своей работе применяет и подчиняется положениям Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и Указа Президента РФ от 15.06.1908 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», в соответствии с которым утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. В пункте 11 указанного Положения на Госавтоинспекцию возложены обязанности, перечень которых не содержит обязанности по согласованию схемы движения транспорта и пешеходов, в случае производства работ на проезжей части.

Административным регламентом в оспариваемой части возложены обязанности на МУ МВД России «Орское» не предусмотренные нормативно-правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, которые регламентируют деятельность и правовое положение органов внутренних дел.

Истец в соответствии с положениями п.1 ч.2 ст. 215 КАС РФ просит суд признать недействующим с момента принятия положения абзаца шестого подпункта «б» подпункта 21.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации МО г. Новотроицк от 27.06.2024 № 3092-п, в части указания на необходимость предоставления заявителем(представителем заявителя) для получения муниципальной услуги, схемы движения транспорта и пешеходов, согласованной с ГИБДД.

Определением судьи на стадии подготовки дела привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц глава города Меньшиков Д.А. и начальник архитектуры города и градостроительства ФИО3 Заинтересованные лица в суд не явились.

Представитель административного истца в заседании ФИО1 исковые требования поддержала по всем основаниям, просила вынести решение, поскольку данный абзац шестой, включенный в Административный регламент противоречит нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, необоснованно возлагает на органы МУ МВД России «Орсокое» обязанность, которая не предусмотрена законами и правовыми актами.

Представитель административного ответчика ФИО2 в заседании возражала, просила в иске отказать по основаниям указанным в отзыве.

Старший помощник прокурора г. Новотроицка Андреева О.А, считала, что исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению, Административный регламент, утвержденный постановлением администрации МО г. Новотроицк от 27.06.2024 № 3092-п устарел и требует полной переработки, в связи с изменившимся законодательством.

Суд, выслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Предметом регулирования Регламента является установление порядка и стандарта предоставления муниципальной услуги, в том числе определение сроков и последовательности административных процедур органа местного самоуправления – Администрации МО г. Новотроицк, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей, в пределах полномочий, установленных частью 2 статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Муниципальная услуга предоставляется органом местного самоуправления - Администрацией МО г. Новотроицк.

Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 27.06.2024 № 3092-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», которое в установленном порядке подписано и размещено на официальном сайте администрации города в сети Интернет.

Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (пункты 21,22,23).

Шестым абзацем подпункта «б» пункта 21.2 установлено, что для получения муниципальной услуги независимо от категории и основания на производство земляных работ на территории МО г. Новотроицк в случае производства работ на проезжей части необходимо согласование схемы дорожного движения транспорта и пешеходов с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения (ГИБДД).

Оспариваемый нормативный правовой акт является действующим. Официально опубликован в газете «Гвардеец труда» 12.07.2024 № 53.

Вопросы местного значения, а также права органов местного самоуправления на решение вопросов отнесенных к вопросам местного значения определены статьями 14-16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В соответствии с п.5 и п.7 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В силу положений ч.4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 статьи 4 ФКЗ № 3-ФЗ от 07.02.2011» О полиции», полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Состав полиции, порядок создания, реорганизация и ликвидация подразделений полиции определяются Президентом РФ.

Положениями статьи 12 Закона о полиции определены обязанности возложенные на полицию, к числу которых не относится обязанность по согласованию схемы движения транспорта и пешеходов, в случае производства земляных работ на проезжей части какого-либо МО.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», утвержденного указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения. Госавтоинспекция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Госавтоинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О полиции", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Госавтоинспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, организациями, средствами массовой информации, а также сотрудничает в установленном порядке с компетентными органами иностранных государств.

Согласно пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности:

а) осуществление контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;

б) проведение экзаменов на право управления транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", выдача водительских удостоверений; согласование программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, выдача заключений о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, и соискателей лицензий на осуществление образовательной деятельности по указанным программам в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации;

в) регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

г) участие в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в техническом осмотре автобусов;

д) регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

е) участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

ж) организация и проведение в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;

з) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях;

и) осуществление на месте дорожно-транспортного происшествия неотложных действий по спасению людей, в том числе принятие мер по эвакуации людей, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации первой помощи пострадавшим, а также содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

л) осуществление в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения;

м) ведение учета бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении;

н) изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения;

о) осуществление в установленном порядке сопровождения транспортных средств;

п) участие в работе градостроительных и технических советов, а также в рассмотрении предложений об установлении или изменении межрегиональных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;

р) разъяснение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения;

с) разработка предложений по повышению безопасности дорожного движения, в том числе совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, юридическими лицами и общественными объединениями;

т) выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению;

у) выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, перечень которой утверждается Правительством Российской Федерации, а также на производство работ по установке и обслуживанию технических средств организации дорожного движения, ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных разрешений;

ф) выдача в установленном порядке разрешений на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов);

х) создание, обеспечение функционирования и ведение в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации, информационных банков (баз) данных, а также предоставление содержащихся в них сведений федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований, организациям и гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

ц) участие во взаимодействии с соответствующими подразделениями органов государственной охраны в обеспечении безопасного и беспрепятственного проезда транспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны;

ч) осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с последующим уведомлением граждан о принятых решениях в установленный законодательством Российской Федерации срок;

ш) выдача свидетельств о соответствии транспортных средств с внесенными в их конструкцию изменениями требованиям безопасности, а также свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов.

Из данного перечня обязанностей не следует, что на органы ГАИ возложена Указом Президента РФ обязанность по согласованию схемы движения транспорта и пешеходов на время проведения земляных работ.

Указанное свидетельствует о незаконном возложении на подразделение МУ МВД России «Орское» ГИБДД в соответствии с утвержденным Административным регламентом постановлением Администрации МО от 27.04.2024 обязанности предоставления заявителями по согласованию с органами ГИБДД с целью получения муниципальной услуги, схемы движения транспорта и пешеходов.

Указанный абзац шестой подпункта «б» противоречит нормативным положениям Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и Указу президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», которые имеют высшую юридическую силу.

В силу ч.9-10 ст. 213 КАС РФ Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления, уполномоченной организацией или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, не влечет за собой обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.

С доводами представителя ответчика о необходимости использования в дальнейшем указанного административного регламента суд с не может согласиться, поскольку в заседании достоверно установлено, что данный абзац шестой подпункта «б» пункта 21.2 Регламента противоречит нормативным положениям Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и Указу президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», которые имеют высшую юридическую силу, по отношению к постановлению Администрации МО г. Новотроицк от 27.06.2024. В связи с чем, указанный абзац шестой подпункта «б» пункта 21.2 Административного регламента не подлежит применению и является недействующим в указанной части с момента официального опубликования постановления об утверждении Административного регламента.

В соответствии с п.2 ч.4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 208-217 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление МУ МВД России «Орское» к Администрации МО г. Новотроицк удовлетворить.

Признать не соответствующим абзац шестой подпункта «б» подпункта 21.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утвержденного Постановлением Администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области от 27 июня 2024 года № 3092-п в части указания на необходимость предоставления заявителем(представителем заявителя) для получения муниципальной услуги, схемы движения транспорта и пешеходов, согласованной с ГИБДД положениям Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Указу президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» и недействующим с момента принятия указанного положения.

Обязать администрацию МО г. Новотроицк в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать в официальном печатном издании органа местного самоуправления текст решения суда или в официальном источнике опубликования муниципальных нормативно-правовых актов МО г. Новотроицк.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с даты изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 02 апреля 2026 года

Судья: Н.Г. Ершова