Решение № 2-254/2019 2-254/2019(2-4620/2018;)~М-4485/2018 2-4620/2018 М-4485/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-254/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2019 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,

при секретаре Ефимовой ЮД.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-254/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе Иркутской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе Иркутской области (ГУ-УПФ РФ в г. Братске) в котором, с учетом уточнений, просит признать решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № 129/7 от 17.07.2018 незаконным, возложить обязанность включить в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера периоды работы: с 23.12.1996 по 30.04.2002 в в/ч 53868, с 01.01.2018 по 10.05.2018 в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 101» МО г. Братска, Иркутской области.

В обоснование исковых требований указала, что решением ответчика № 129/75 от 17.07.2018 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Основанием для отказа в решении указано, что стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по пункту 6 части 1 статьи 32 Закона от 28.12.2013 года, составил 11 лет 2 месяца 11 дней, при требуемом 20 лет. Стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по пункту 2 части 1 статьи 32 Закона от 28.12.2013 года, составил 11 лет 2 месяца 11 дней, при требуемом 17 лет.

При этом, ГУ-УПФ РФ в г. Братске спорные периоды ее работы не включены в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Считает, что решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № 129/7 от 17.07.2018 вынесено незаконно.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещена, согласно заявления, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам и основаниям изложенным в иске, дополнительно суду пояснил, что в спорные периоды истец в течение полного рабочего дня осуществляла трудовую деятельность на территории г. Братска Иркутской области, т.е. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Просил заявленные требования удовлетворить

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Братске ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что ФИО1 обратилась 10.04.2018 в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Управлением пенсионного фонда на основании решения от 17.07.2018 №129/7 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого для назначения пенсии стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Стаж работы истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера составил 11 лет 02 мес. 11 дн., при требуемом 17 лет.

При определении права ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии Управлением Пенсионного фонда установлено, что согласно записи в трудовой книжке истец в период с 23.12.1996 по 30.04.2002 работала мойщиком посуды ЛТС в в/ч 53868, однако запись в трудовую книжку внесена с нарушением требований пп.2.13,. 4.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, в записи о периоде работы отсутствует штамп, в котором указано полное наименование предприятия, поставленный в виде заголовка, записи о работе заверены печатью, оттиск которой не читается. Согласно справке архивного отдела Администрации г.Братска от 13.03.2018 №А-1506 документы по личному составу в/ч №53868 за период 1996- 2002гг. на хранение в архивный отдел не поступали. Согласно справке филиала центрального архива Министерства обороны РФ от 11.05.2018 №18/1/2435 сведения о работе истца в в/ч 53868 в период 1991-2002гг. отсутствуют (сведения о работе истца отсутствуют в книге алфавитного учета гражданского персонала войсковой части, не имеется в приказах командира войсковой части за 1996г. приказа №254 от 23.12.1996 о приеме на работу и в приказах за 2002г. приказа №81 от 30.04.2002 об увольнении с работы (которые указаны в трудовой книжке), в финансовых документах на выплату заработной платы гражданскому персоналу истец не значится, в ликвидационном акте войсковой части за апрель-июль 2002 года имеется список «рабочих и служащих войсковой части 53868 подвергшихся организационно-штатным мероприятиям, с которыми расторгнут трудовой договор», утвержденный командиром войсковой части от 30.06.2002г., в котором истец так же не значится).

Период с 01.01.2018 по 10.05.2018 не включен в стаж работы истца, сведения о работе в данный период на лицевом счете истца, согласно выписке из лицевого счета - отсутствуют, кроме того, период с 11.04.2018 по 10.05.2018 - период после обращения истца в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии.

При таких обстоятельствах, решение Управления от 17.07.2018 №129/7, об отказе в установлении пенсии истцу в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32, п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ принято обоснованно и правомерно. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон), действующей на момент возникновения спорных правоотношений, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 32 указанного Закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Согласно ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, иные периоды, засчитываемые в страховой стаж в соответствии со ст. ст. 11, 12 данного Закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 12 «н» Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014г. № 958н (зарегистрирован в Минюсте России 31 декабря 2014 г. N 35496), для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 и 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», необходимы документы о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части первой настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года (часть вторая статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029.

Город Братск Иркутской области, является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, в соответствии с Перечнем районов, на которое распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит установленным, что 10.04.2018, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Братске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ-УПФ РФ в г. Братске № 129/7 от 17.07.2018 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В соответствии с оспариваемым решением на момент обращения страховой стаж истца составил 16 лет 10 месяцев 3 дня, с учетом постановления Конституционного суда от 29.01.2004г. № 2-П – 20 лет 7 месяцев 26 дней, при требуемом 20 лет; стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера по п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона от 28.12.2013 составил 11 лет 2 месяца 11 дней, при требуемом 20 лет; стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, по п. 2. 1 ст. 32 Закона от 28.12.2013 составил 11 лет 2 месяца 11 дней, при требуемом 17 лет.

Из таблицы данных о стаже и пояснений представителя ответчика, судом установлено, что период работы истца с 23.12.1996 по 30.04.2002 в в/ч 53868, с 01.01.2018 по 10.05.2018 в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 101» МО г. Братска, Иркутской области не включены в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ, пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, основным документом о трудовой деятельности работника и его трудовом стаже, включаемом в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, является трудовая книжка.

Как следует из трудовой книжки серии *** выданной на имя истца, датой заполнении 12.07.1981, ФИО1 23.12.1996 принята в в/ч 53868 г. Братска мойщиком посуду, 30.04.2002 уволена,… 01.12.2015 принята в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 101» МО г. Братска машинистом по стирке белья, где работает по настоящее время.

Согласно справке № 15 от 15.08.2018 ФИО1 работает в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 101» МО г. Братска в должности машиниста по стирке и ремонту спецодежды с 01.12.2015 по настоящее время.

Как установлено судом из сообщения филиала центрального архива Министерства обороны РФ от 11.05.2018, в книге алфавитного учета гражданского персонала войсковой части 53868 за 1991-2002 гг. ФИО1 (ФИО4, ФИО5) О.Б. не значится.

Личные карточки (форма № Т-2) гражданского персонала, книги учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним войсковой части 53868 на хранение в филиал ЦА МО РФ не поступали.

В приказах командира воинской части 53868 по строевой части за 1996 г., приказа № 254 от 23.12.1996 (указанного в трудовой книжки ФИО1) не имеется, также в приказах командира войсковой части 53868 по строевой части за 2002 г., приказа № 81 от 30.04.2002 не имеется.

В финансовых документах на выплату заработной платы гражданскому персоналу с декабря 1996 г. по март 1997 г., за 2000 г., за январь-март 2002 г. истец не значится.

В ликвидационном акте войсковой части 53868 за апрель-июль 2002 года имеется список «рабочих и служащих войсковой части 53868 подвергшихся организационно-штатным мероприятиям, с которыми расторгнут трудовой договор», утвержденный командиром войсковой части от 30.06.2002г., в котором истец так же не значится.

В период с 1996 г. по 2002 г. войсковая часть 53868 дислоцировалась ст. Падунские Пороги г. Братск Иркутской области.

Согласно сообщения архивного отдела администрации г. Братска от 13.03.2018 документы по личному составу в/ч 53868 за 1996-2002 гг. на хранение в архивный отдел администрации г. Братска не поступали.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В силу ст. 14. Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

В соответствии с п. 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний.

В связи с чем, в судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены Л.Л.И., С.Л.Ф., которые суду показали, что знакомы с ФИО1 по совместной работе в спорный период в в/ч 53868, где истец работала мойщиком посуду, а они работали поварами. Войсковая часть располагалась в ж.р. Падун г. Братска Иркутской области

Факт совместной работы свидетелей с истцом подтверждается записями в их трудовых книжках.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит установленным, что истец ФИО1 в периоды работы с 23.12.1996 по 30.04.2002 в в/ч 53868, с 01.01.2018 по 10.05.2018 в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 101» МО г. Братска, действительно осуществляла трудовую деятельность в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями стороны истца, записями в трудовой книжке, справкой, а также показаниями свидетелей, которые работали совместно с истцом в спорный период в в/ч № 53868, и в их трудовых книжках содержатся об этом соответствующие записи. Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, с и другими материалами дела.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

ГУ-УПФ РФ в г.Братске в рамках производства по данному делу не представлено суду каких-либо доказательств, опровергающих факт работы истца с спорные периоды в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

При этом, оценивая трудовую книжку истца, суд приходит к выводу о признании данной трудовой книжки в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку записи в трудовой книжке истца о ее работе в спорные периоды согласуются с совокупностью собранных по делу доказательств. То обстоятельство, что оформление трудовой книжки совершено с нарушениями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, не может влиять на право истца о назначении трудовой пенсии, так как ведение трудовых книжек возложено законодателем на работодателя, вины истца в ненадлежащем оформлении трудовой книжки не усматривается.

Не усматривает суд вины истца и в том, что сведения о ее работе в в/ч 53868 не были переданы работодателем в архивы, в том числе архив Министерства обороны РФ.

Суд считает, что истолкование действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях, при отсутствии к тому доказательств, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

Факт не предоставления страхователем сведений о работе истца в период с 01.01.2018 по 10.05.2018, при установленных судом обстоятельств выполнения истцом работы в течение полного рабочего дня в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, сам по себе не может являться основанием для возложения неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения и лишения истца права на зачет спорных периодов работы в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поскольку действующее законодательство не содержит норм, которые бы обязывали застрахованных лиц контролировать своевременную и правильную подачу страхователем сведений о работе, либо ставили в зависимость подачу таких сведений от исполнения застрахованным лицом такой обязанности.

При установленных обстоятельствах, требовании истца о возложении на ответчика обязанности включить в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера периоды работы с 23.12.1996 по 30.04.2002 в в/ч 53868, с 01.01.2018 по 10.05.2018 в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 101» МО г. Братска, Иркутской области, являются обоснованным и подлежат удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу о неправомерности исключения из стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера периодов работы ФИО1 с 23.12.1996 по 30.04.2002 в в/ч 53868, с 01.01.2018 по 10.05.2018 в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 101» МО г. Братска, Иркутской области, в указанной части решение ГУ-УПФ РФ в г. Братске № 129/7 от 17.07.2018 следует признать незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 129/7 от 17.07.2018 г. в части отказа ФИО1 во включении в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера периодов работы с 23.12.1996 г. по 30.04.2002 г. в в/ч 53868, с 01.01.2018 г. по 10.05.2018 г. в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 101» МО г. Братска, Иркутской области.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области обязанность включить в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера периоды работы ФИО1 с 23.12.1996 г. по 30.04.2002 г. в в/ч 53868, с 01.01.2018 г. по 10.05.2018 г. в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 101» МО г. Братска, Иркутской области.

В удовлетворении требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области о признании незаконным решения № 129/7 от 17.07.2018 г. в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Л.М. Шаламова