Решение № 2-100/2017 2-100/2017~М-105/2017 2-3-100/2017 М-105/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-100/2017

Дело № 2-3-100/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2017 года р.п. Ровное Саратовской области

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Руденко С.И.,

при секретаре Акопян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в выплате ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг за 2015-2016 годы, восстановлении нарушенного права и взыскании понесенных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в выплате ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг за 2015-2016 годы, восстановлении нарушенного права и взыскании понесенных расходов, мотивируя свои требования тем, что с 01 апреля 1981 года по 18 июля 2008 года, то есть более 27 лет, работала медсестрой, фельдшером в Ровенской центральной районной больнице (далее - ЦРБ). С 22 февраля 2002 года является получателем пенсии по выслуге лет, при этом постоянно проживая в сельской местности. Как медицинский работник сельской местности, ФИО1 получала льготную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг (отопление и электроэнергия). Этой льготой пользовалась с 1981 года по 01 июля 2014 года. С 01 июля 2014 года данные выплаты истцу распоряжением главы Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области были отменены. Не согласившись с распоряжением об отмене ей ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг, ФИО1 обжаловала отказ в судебном порядке. Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 13 мая 2015 года право ФИО1 на получение указанной выплаты было восстановлено, Ровенская районная администрация Ровенского муниципального района Саратовской области выплатила задолженность с 01 июля 2014 года по 01 января 2015 года. С 01 января 2015 года ответчик вновь прекратил выплаты на основании решения Ровенского районного Собрания от 27 марта 2015 года № 459, поскольку истец не подпадает под категорию лиц, имеющих право на получение выплаты ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг. Отмену ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг истец считает незаконной, и просит суд признать незаконным отказ Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области в предоставлении ей ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг за 2015-2016 годы, восстановить ее право на получение указанных выплат, взыскать с Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области в её пользу невыплаченную ежемесячную денежную выплату на оплату коммунальных услуг за 2015-2016 годы в сумме 40132 рубля 20 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1704 рубля 00 копеек.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, об отложении дела не просила, причины неявки суду неизвестны.

Представитель ответчика ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении дела не просила, представила суду отзыв, в котором иск не признала по основаниям, заключающимся в следующем.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 до 01 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан была признана утратившей силу; указанная статья дополнена частями 4, 5 и 6. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Следовательно, в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности организации здравоохранения должен определяться в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников.

Согласно п. 2 Положения о ежемесячных денежных выплатах по оплате электроосвещения и теплоснабжения бывшим медицинским работникам МУЗ «Ровенская ЦРБ», вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности и рабочем поселке Ровенского муниципального района утвержденного решением Ровенского районного Собрания от 27 марта 2015 года № 459 (далее - Положение), правом на ежемесячные денежные выплаты по оплате электроосвещения и теплоснабжения имеют медицинские работники ушедшие на пенсию, неработающие и проживающие в сельской местности и рабочем поселке Ровенского муниципального района при условии, если трудовой стаж в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет, пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в МУЗ "Ровенская ЦРБ", достижение общего пенсионного возраста установленного ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», оснащение жилого помещения приборами учета систем электроосвещения и теплоснабжения, отсутствие задолженности по платежам за коммунальные услуги.

Согласно трудовой книжки, истица, уволившись из Ровенской районной больницы, продолжает работать в частном аптечном учреждении, то есть не подпадает под категорию лиц, являющихся бывшими медицинскими работниками и имеющим право на получение выплат по оплате электроосвещения и теплоснабжения.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленные законом (статья 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72). Не устанавливая конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция РФ относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя.

Ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ предусмотрено право Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

С 1 января 2013 года муниципальные учреждения здравоохранения были переданы в государственную собственность.

Правительство Саратовской области, принимая из муниципальной собственности в государственную собственность Саратовской области учреждения здравоохранения (распоряжение Правительство Саратовской области № 409 - пр от 29 декабря 2012 года, № 194-пр от 25 декабря 2014 года) установило, что финансовое обеспечение расходных обязательств на содержание переданных учреждений здравоохранения предписано осуществлять за счет ассигнований областного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству здравоохранения области.

В указанных выше распоряжениях министерству социального развития области поручено провести мероприятия по обеспечению предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием, а также перешедшим на пенсию при условии, предусмотренном частью 3 статьи 3 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ФЗ «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» за счет средств областного бюджета.

При этом главным условием для получения меры социальной поддержки является общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее десяти лет и пенсия должна быть назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты.

Указанные нормативные акты, согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2007 № 129-О-П и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ в которых указано что, решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста, а значит, и пенсионеров из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе муниципальных организациях здравоохранении, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Таким образом, передавая из муниципальной собственности в государственную собственность Саратовской области учреждения здравоохранения, Правительством Саратовской области было предусмотрено сохранение мер социальной поддержки за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта и для указанной выше категории граждан.

Ст. 12 Конституции РФ закрепляет самостоятельность органов местного самоуправления. Нормативно-правовым актом, определяющим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, является Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Перечень вопросов местного значения муниципального района, установленный статьей 15 Закона № 131-ФЗ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Ч.2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ закрепляет право органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет местных бюджетов. Органы местного самоуправления вправе, а не обязаны использовать собственные ресурсы и финансовые средства на осуществление переданных им полномочий (абзац 2 пункта 5 статьи 19 Закона № 131 -ФЗ), что согласуется с позицией Министерства по делам территориальных образований Саратовской области, выраженное в письме от 21 октября 2015 года № 01-07/5789 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан».

Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии. При установлении таких гарантий, органы местного самостоятельно независимо от другого уровня власти определяют конкретные способы и объемы социальной поддержки, а также определяют категорию граждан, претендующих на получение поддержки, в связи с чем Ровенское районное Собрание (законодатель), издавая Положение о ежемесячной денежной выплате на оплату коммунальных услуг работникам муниципальных учреждении здравоохранения, определило категорию граждан, имеющих право на получение выплат на основании данного Положения. Медицинские работники, уволившиеся из муниципального учреждения здравоохранения и продолжающие трудовую деятельность в других организациях в категорию граждан, имеющих право на получение социальных выплат, не подпадают.

Таким образом, требование к продолжительности стажа работы в сельской местности является не единственным условием предоставления меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Ответчик полагает, что ссылка истицы на положения Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО и Федерального закона от 22 августа 2004 года. № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не состоятельна, поскольку акт Саратовской области распространяется лишь на медицинских работников, вышедших на пенсию из государственных учреждений здравоохранения, социальные выплаты которым осуществляются из областного бюджета, а не из местного. Названный Федеральный закон № 122-ФЗ также не применим, так как истица не входит в категорию граждан, имеющих соответствующее право.

Исследовав представленные доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 01 апреля 1981 года по 18 июля 2008 года, то есть более 27 лет, работала медсестрой, фельдшером в Ровенской районной больнице медсестрой. Имеет стаж работы более 27 лет. С 22 февраля 2002 года является получателем пенсии по выслуге лет, постоянно проживает в Ровенском районе.

В период с 01 апреля 1981 года по 31 декабря 2012 года истцу производилась ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг со стороны Ровенской районной больницы. С 01 января 2013 года по 01 июля 2014 года являлась получателем ежемесячной денежной выплаты на основании Решения Ровенского районного собрания Саратовской области № 252 от 25 января 2013 года со стороны Ровенской районной администрацией.

С 01 июля 2014 года Ровенской районной администрацией ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг ФИО1 была прекращена. В качестве основания для прекращения выплаты послужило то обстоятельство, что ФИО1 работала в должности медицинской сестры и фельдшером в медицинском учреждении Ровенского района и ей была назначена пенсия по выслуге лет 28 февраля 2002 года. Став получателем указанной пенсии, ФИО1 продолжила работу в прежней должности в указанном учреждении, которое 21 июня 2005 года было переименовано в МУЗ «Ровенская центральная районная больница», а затем 02 ноября 2005 года переименовано в ММУ «Ровенская центральная районная больница», откуда истец была уволена 18 июля 2008 года. В дальнейшем истец работала в частных аптечных учреждениях. То есть, ФИО1 не перешла на пенсию непосредственно по окончании работы в МУЗ «Ровенская ЦРБ», как того требует Решение Ровенского районного собрания Саратовской области № 252 от 25 января 2013 года, а согласно Положению «О ежемесячной денежной выплате на оплату коммунальных услуг работникам муниципальных учреждений здравоохранения, вышедших на пенсию и проживающих в сельской местности и рабочем поселке Ровенского муниципального района» получателями мер социальной поддержки могут быть только бывшие медицинские работники муниципальных учреждений здравоохранения.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 13 мая 2015 года признано незаконным решение главы Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области об отказе в предоставлении ФИО3 с 01 июля 2014 года ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг, восстановлено право ФИО1 на предоставление ей мер социальной поддержки, на Ровенскую районную администрацию Ровенского муниципального района Саратовской области возложена обязанность производить ФИО1 причитающиеся ей компенсации расходов в виде ежемесячных выплат на оплату жилья и коммунальных услуг, на Ровенскую районную администрацию Ровенского муниципального района Саратовской области возложена обязанность предоставить и производить ФИО1 с 01 июля 2014 года ежемесячные денежные выплаты на оплату коммунальных услуг: за газоснабжение природным газом для отопления жилого помещения и электроэнергии.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 августа 2015 года вышеуказанное решение Энгельсского районного суда Саратовской области оставлено без изменения.

Как установлено судом, решением Ровенского районного собрания № 459 от 27 марта 2015 года утверждено Положение о ежемесячных денежных выплатах работникам МУЗ «Ровенская ЦРБ», вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности и рабочем поселке Ровенского муниципального района. Действие решения распространено на правоотношения, возникшие с 01 января 2015 года. Пункт 2 данного Положения содержит в качестве одного из критериев для назначения выплаты указание на то, что претендующий на получение выплаты пенсионер должен являться неработающим.

Распоряжением главы Ровенской районной администрации от 28 февраля 2017 года № 90-р ФИО1 было отказано в назначении ежемесячных денежных выплат в виде частичной компенсации расходов по оплате электроосвещения и теплоснабжения, поскольку в соответствии с записями в трудовой книжке истец продолжает работать помощником фармацевта в аптеке ИП К И.Ю.

Обращаясь в суд с иском, ФИО3 заявила требования о признании незаконным отказа Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области в предоставлении ей ежемесячных денежных выплат на оплату коммунальных услуг за 2015-2016 годы, восстановить ее право на получение указанных выплат, взыскать с Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области в её пользу невыплаченную ежемесячную денежную выплату на оплату коммунальных услуг за 2015-2016 годы в сумме 40132 рубля 20 копеек.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» обращено внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Из приведенных выше норм процессуального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что право определения предмета и основания иска принадлежит только истцу, суд таким правом не обладает, в связи с чем исходя из заявленных требований все иные формулировки и иное толкование данного требования судом, а не истцом означают фактически выход за пределы заявленного истцом, к ответчику требования.

Рассмотрение дела в пределах заявленных требований означает присуждение истцу не более того, о чем он указал в предмете заявленного иска, и по тем основаниям (фактическим обстоятельствам), которые приведены истцом в обоснование иска, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Из содержания искового заявления ФИО1 усматривается, что заявляя требования о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячных выплат, истцом не заявлены требования о признании незаконным Положения о ежемесячных денежных выплатах работникам МУЗ Ровенская «ЦРБ», вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности и рабочем поселке Ровенского муниципального района, утвержденного решением Ровенского районного собрания от 27.03.2015 г. № 459.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в выплате ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг за 2015-2016 годы, восстановлении нарушенного права и взыскании понесенных расходов отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд (3) Саратовской области (р.п. Ровное Саратовской области).

Срок составления мотивированного решения – 11 июля 2017 года.

Судья С.И. Руденко