Решение № 2А-35/2024 2А-35/2024~М-13/2024 М-13/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-35/2024

Дело № 2а-35/2024

УИД 28RS0011-01-2024-000023-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеенковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Маскальцовой В.С.,

с участием:

представителя административного истца - старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области о возложении обязанностей по обеспечению сноса расселенного аварийного дома, проведению мероприятий по ограничению доступа граждан в аварийный дом,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации Мазановского района Амурской области о возложении обязанностей по обеспечению сноса расселенного аварийного дома, проведению мероприятий по ограничению доступа граждан в аварийный дом, в обоснование которых указал, что согласно Приложению № 1 к региональной адресной программе ««Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 года», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 года № 152, многоквартирный дом по адресу: --, признан аварийным до 2017 года. Вместе с тем, программой не предусмотрено финансирование на снос аварийного жилищного фонда. В целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Мазановского района постановлением администрации Мазановского района от 05.06.2019 года № 338 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Мазановского района Амурской области на период 2019-2025 года», которой предусмотрено мероприятие по использованию освободившихся земельных участков после сноса аварийных домов под строительство новых объектов, однако мероприятие по сносу аварийных домов, а также финансирование указанного мероприятия не предусмотрено. Распоряжением администрации Мазановского района от 06.12.2018 года № 661-р жилой дом, расположенный по адресу: --, признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 30.12.2014 года № 997. Постановлением администрации Мазановского района от 04.06.2020 года № 298 многоквартирный дом по адресу: -- включен в реестр жилого фонда Мазановского района непригодного для проживания, аварийного и подлежащего сносу, в связи с чем расселен, однако до настоящего времени не снесен. Указанным постановлением установлен срок сноса многоквартирного дома по адресу: -- установлен до 01.07.2025 года. Согласно выпискам из ЕГРН № -- от 12.12.2023, № КУВИ-- от 12.12.2023 правообладателем многоквартирного дома по адресу: -- является администрация -- полномочия, возложенные Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ, а также Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, надлежащим образом не исполняются, так как многоквартирный дом по адресу: -- находится в технически опасном состоянии, без присмотра, не огорожен, территория заросла сухой растительностью, окна и двери отсутствуют, что создает угрозу жизни и здоровью людей, допускает беспрепятственное и несанкционированное проникновение посторонних лиц, в том числе с целью террористических актов, подготовки к их совершению, либо сокрытию следов их нарушения, хранения оружия, предметов добытых преступным путем либо запрещенных к использованию на территории Российской Федерации. Кроме того, доступ к указанному аварийному дому имеют несовершеннолетние и лица без определённого места жительства, что может привести к совершению преступлений в отношении несовершеннолетних и несчастным случаям. Администрация Мазановского района, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. В данном случае фактические данные свидетельствуют о том, что вышеуказанный дом подлежат сносу, ввиду признания его аварийным и непригодными для проживания граждан. На основании изложенного административный истец просит обязать администрацию Мазановского района Амурской области обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Мазановского района Амурской области провести мероприятия по ограничению доступа граждан в аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: --, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно письменному отзыву на заявленные требования представителя административного ответчика - администрации Мазановского района Амурской области ФИО1, исковые требования не признала, указывала об отсутствии со стороны администрации признаков бездействия в решении вопроса о сносе аварийного жилья по адресу: --, поскольку со стороны администрации Мазановского района предприняты все меры по исполнению полномочий, предусмотренных действующим законодательством по вопросу в области переселения из аварийного жилья, снос данного аварийного жилого помещения согласно п. 1.3.2 постановления администрации района от 24.01.2024 №31 «О внесении изменений в постановление Мазановского администрации района от 04.06.2020 № 298» установлен до 01.02.2025 года, информация о сносе жилых зданий, признанных непригодными для проживания на безвозмездной основе администрацией Мазановского района, будет опубликована в периодическом печатном издании - Мазановской районной общественно-политической газете Мазановского района «Знамя труда» и размещена на официальном сайте Мазановского района.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика – администрации Мазановского района Амурской области, представитель заинтересованного лица - администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Суд, изучив доводы административного искового заявления и отзыва на него административного ответчика, выслушав участника судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Статья 1 Жилищного Кодекса РФ предусматривает обеспечение органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном чч. 1 – 3, 5 – 9 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Приведенные положения законодательства в совокупности свидетельствуют о том, что собственник жилого дома, признанного непригодным для проживания, не может использовать его по назначению и обязан прекратить его эксплуатацию, в том числе принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, путем осуществления демонтажа (сноса) жилого дома. Нахождение на территории муниципального образования домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, без осуществления своевременного их сноса и закрытия доступа в них, свидетельствует о нахождении объектов, не позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях реализации которого постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 – 2025 годов. Исполнение данной программы возложено на органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области, в том числе на администрацию Мазановского района Амурской области

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является выделение в соответствии со ст. 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Мазановского района Амурской области реализуется муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Мазановского района Амурской области на период 2019 – 2025 годов», утвержденная постановлением администрации Мазановского района Амурской области от 5 июня 20219 года № 338, которая в числе задач реализации программы предусматривает, в том числе использование освободившихся земельных участков после сноса аварийных домов под строительство новых объектов.

В судебном заседании установлено, жилой дом, расположенный в с.Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области по адресу: --, распоряжением администрации Мазановского района Амурской области от 06 декабря 2018 года № 661-р на основании заключения межведомственной комиссии администрации Мазановского района Амурской области от 30 декабря 2014 года № 997 признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Мазановского района Амурской области от 4 июня 2020 года № 298 указанный жилой дом включен в реестр жилого фонда Мазановского района непригодного для проживания, аварийного, подлежащего сносу, включен в реестр аварийных многоквартирных домов АИС «Реформа ЖКХ» в раздел «Сведения АЖФ», определен срок отселения граждан из указанного многоквартирного дома – до 1 декабря 2021 года, срок сноса дома – до 1 июля 2025 года.

На основании договора мены от 17 августа 2021 года -- доме по -- и земельный участок под ней собственники данной квартиры --4, --5, --5 обменяли на жилое помещение, принадлежащие муниципальному образованию -- в рамках реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Мазановского района Амурской области на период 2019 – 2025 годов».

Из соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд от 17 июня 2021 года следует, что Отдел по управлению муниципальной собственностью Мазановского района и --8, --9., --10 заключили соглашение, согласно которому --8 --9 --10. передали в муниципальную собственность муниципального образования --, а Отдел по управлению муниципальной собственностью Мазановского района изъял квартиру и возместил стоимость изымаемого имущества.

Данный многоквартирный жилой дом был расселен.

Согласно выпискам из ЕГРН № -- от 12.12.2023, № -- от 12.12.2023 право муниципальной собственности на квартиры в данном жилом доме в установленном порядке зарегистрировано за муниципальным образованием Мазановского района Амурской области: в отношении -- – --; в отношении ? доли -- – --.

При этом судом установлено, что согласно договору передачи жилого помещения в собственность граждан от -- -- была передана администрацией УММПП ЖКХ в собственность --8 --15., их детей --10., --9

Согласно записи акта о смерти -- от --, сделанной отделением ЗАГС по Мазановскому району управления ЗАГС Амурской области, --15., -- года рождения, умерла --.

Согласно ответу нотариуса Мазановского нотариального округа --6 в её производстве имеется наследственно дело -- к имуществу --15., -- г.р., умершей --, открытое -- на основании заявления ее супруга --8 о фактическом принятии наследства, производство по указанному наследственному делу не окончено, в связи с непоступлением требований --8 о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Таким образом, судом установлено, что --8 фактически принял наследство, открывшееся после смерти супруги --15., в том числе в виде ? доли в праве собственности на --, и распорядился данной долей путем заключения соглашения с отделом по управлению муниципальной собственностью Мазановского района 17 июня 2021 года.

В связи с чем судом установлено, что право собственности на -- принадлежит в настоящее время только муниципальному образованию Мазановского района Амурской области

По результатам прокурорской проверки установлено, что до настоящего времени указанный расселенный аварийный многоквартирный жилой дом не снесен, находится в неудовлетворительном состоянии, в него имеется беспрепятственный доступ.

Так, согласно акту осмотра от 20.01.2024 года, старшим помощником прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. проведена проверка дома, расположенного по адресу: --, в ходе которой установлено, что данный дом не огорожен, территория приусадебного участка заросла сухой растительностью, окна и двери отсутствуют, что создает угрозу жизни и здоровью людей, допускает беспрепятственное и несанкционированное проникновение посторонних лиц, в том числе с целью террористических актов, подготовки к их совершению, либо сокрытию следов их совершения, хранения оружия, предметов добытых преступным путем либо запрещенных к использованию на территории РФ.

В силу действующего правового регулирования определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органа местного самоуправления. При этом конкретные сроки, в которые собственникам помещений в многоквартирном доме необходимо снести данный жилой дом, законодателем не установлен, однако данный срок должен отвечать требованиям разумности.

Принимая во внимание, что спорный многоквартирный дом расселен, но на протяжении более двух лет после этого его снос администрацией Мазановского района Амурской области не организован, как и не приняты меры, направленные на безопасное содержание принадлежащего административному ответчику имущества до его сноса, в то время как данный объект представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния и отсутствия ограничения доступа в него посторонних лиц, суд находит изначально установленный администрацией Мазановского района Амурской области срок сноса многоквартирного дома - до 1 июля 2025 года, не отвечающим принципу разумности и соблюдения баланса публичных и частных интересов.

После подачи указанного административного искового заявления в суд администрацией Мазановского района Амурской области принято постановление от 24 января 2024 года № 31, которым срок сноса данного аварийного многоквартирного дома сокращен, установлен до 1 февраля 2025 года.

Доказательств принятия администрацией Мазановского района Амурской области необходимых мер по организации сноса данного многоквартирного дома, помимо изменения планируемого срока сноса, по ограничению доступа в данный объект посторонних лиц, в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности осуществления сноса дома длительное время после его фактического расселения административным ответчиком в материалы дела также не представлено.

Учитывая принятие органом местного самоуправления Мазановского района в установленном законом порядке решения о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, которое длительное время не реализовывается, а также принимая во внимание, что отсутствие ограничения доступа посторонних лиц на указанный объект создает условия для совершения противоправных действий, реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Мазановского района требований о возложении на администрацию Мазановского района Амурской области обязанности по обеспечению сноса расселенного аварийного дома, проведению мероприятий по ограничению доступа граждан в аварийный дом.

Срок, предлагаемый административным истцом для исполнения решения суда в части обеспечения сноса многоквартирного дома (12 месяцев со дня вступления решения в законную силу) и в части ограничения доступа граждан в него (1 месяц со дня вступления решения в законную силу), суд, исходя из объема необходимых к выполнению работ, характера нарушенного права, в защиту которого прокурор обратился с настоящими требованиями, а также принципов разумности и справедливости, полагает достаточными.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского района Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Мазановского района Амурской области о возложении обязанностей по обеспечению сноса расселенного аварийного дома, проведению мероприятий по ограничению доступа граждан в аварийный дом удовлетворить.

Обязать администрацию Мазановского района Амурской области (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного в --.

Обязать администрацию Мазановского района Амурской области (ИНН <***>) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограничению доступа граждан в аварийный многоквартирный дом, расположенный в --.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 09.02.2024 года.

Председательствующий судья Л.В. Матвеенкова