Решение № 2А-4170/2025 2А-4170/2025~М-3906/2025 М-3906/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-4170/2025

Дело № 2а-4170/2025

УИД 26RS0001-01-2025-007081-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ставрополь 7 августа 2025 года

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе председательствующего судьи Воробьева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитенко В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г.Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к КУМИ <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, мотивировав свои требования тем, что они являются собственниками объекта недвижимого имущества: индивидуальный жилой дом, площадь 305,6 кв. м. назначение: жилой дом, количество этажей: 1, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Доли в праве на объект недвижимого имущества определены в соответствии с договором определения долей в праве общей совместной собственности супругов и дарения недвижимого имущества № <адрес>6 от дата.

Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 1280 кв. м., разрешенное использование: для продолжения строительства индивидуального жилого дома, кадастровый №, адрес: <адрес>, принадлежит на праве аренды ФИО1, в соответствии с договором аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> от дата №.

Указом Президента РФ от дата N 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» установлено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно (ст. 1). Согласно ст. 2 вышеизложенного Указа предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

ФИО3, дата года рождения проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации Военной - медицинской академии МО РФ с дата по настоящее время (справка от дата №Ю/52рт/1421).

ФИО4, дата года рождения является обучающейся 2 курса СПбГУ по очной форме обучения (справка от дата №/г/9-21-2-25).

ФИО5, дата года рождения, является несовершеннолетней, обучается в общеобразовательном учреждении.

Административные истцы обратились в уполномоченный на распоряжение землями муниципального фонда орган - комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> через МФЦ <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - «Предоставление в собственности бесплатно земельных участков гражданам имеющим трех и более детей», руководствуясь правом, установленным Постановлением администрации <адрес> от дата №, предоставив полный перечень документов для оказания данной услуги, утвержденный указанным нормативно- правовым актом.

дата в адрес заявителей поступило уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги №с, согласно которому заявителям отказано в бесплатном предоставлении земельного участка, в связи с тем, что право аренды на испрашиваемый земельный участок под объектом индивидуального жилищного строительства получено на общих основаниях, помимо этого, Постановлением администрации <адрес> от дата № ФИО2 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 26:12:012401:1274, площадью 640 кв. м. по адресу: <адрес> в квартале 540, для строительства усадебного жилого дома, также подпись в заявлении о предоставлении земельного участка поданное через МФЦ <адрес> подписано ФИО1, должно быть подписано всеми заявителями.

С отказом в предоставлении муниципальной услуги не согласны по следующим основаниям.

В соответствии с договором №-Д от дата ФИО6 уступила, а ФИО7 (в последующем ФИО2) приняла право долевого участия в строительстве жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, квартира расположенная на 4-ом этаже 1-го подъезда общей площадью 48,52 кв. м., 3-ая сторона не возражает о переуступке прав требования.

В связи с неисполнением застройщиком МКД ООО «Маркет» условий договора, части строительства жилого дома решением Промышленного районного суда <адрес> от дата с ООО «Маркет» в пользу ФИО2 взыскан материальный ущерб в виде оплаты по договору участия в долевом строительстве, моральный вред, которое было впоследствии не исполнено Застройщиком в полном объеме, в связи с чем, в соответствии с протоколом № заседания комиссии по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и <адрес> ФИО2 признана пострадавшей вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевой строительстве жилья на территории <адрес>, имеющим право на получение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ФИО2 распределен земельный участок по <адрес>.

Впоследствии, постановлением администрации <адрес> от дата № ФИО2 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 26:12:0122401:1274, площадью 640 кв. м. по <адрес>. Таким образом, ФИО2 действительно предоставлялся земельный участок бесплатно, однако административные истцы полагают, что основания такого предоставления не идентичны основаниям предоставления земли многодетным семьям как установленной государством поддержки семьи.

Ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства, нормы действующего права, уточнив административный иск, просили: признать не соответствующим закону, уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от дата выданное комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес>; устранить допущенное нарушение прав административных истцов путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым номером 26:12:022401:2776, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Ставрополь, <адрес>.

В судебном заседании административные истцы и представители административных ответчиков участия не принимали.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, учитывая надлежащее извещение сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Р. Ф. социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7, ч. 1), под защитой которого находятся семья, материнство и детство (ст. 38, ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей (ст. 39, ч. 1) и, относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. «ж» ч. 1), вместе с тем не устанавливает способы и объемы такой защиты. Определение конкретных мер социальной поддержки семей, имеющих детей, а также условий и порядка их предоставления отнесено к компетенции законодателя.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества (Определение от дата N 2516-О).

Указом Президента РФ от дата N 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» установлено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно (ст. 1). Согласно ст. 2 вышеизложенного Указа предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 являются родителями ФИО3, дата года рождения, ФИО4, дата года рождения, ФИО5, дата года рождения, имеют статус многодетной семьи.

ФИО3 проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации Военной - медицинской академии МО РФ с дата по настоящее время (справка от дата №Ю/52рт/1421). ФИО4 является обучающейся 2 курса СПбГУ по очной форме обучения (справка от дата №/г/9-21-2-25). ФИО5 является несовершеннолетней, обучается в общеобразовательном учреждении.

Административные истцы являются собственниками объекта недвижимого имущества: индивидуальный жилой дом, площадь 305,6 кв. м. назначение: жилой дом, количество этажей: 1, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Доли в праве на объект недвижимого имущества определены в соответствии с договором определения долей в праве общей совместной собственности супругов и дарения недвижимого имущества № <адрес>6 от дата. Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 1280 кв. м., разрешенное использование: для продолжения строительства индивидуального жилого дома, кадастровый №, адрес: <адрес>, принадлежит на праве аренды ФИО1, в соответствии с договором аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> от дата №.

Административные истцы обратились в уполномоченный на распоряжение землями муниципального фонда орган - комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> через МФЦ <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - «Предоставление в собственности бесплатно земельных участков гражданам имеющим трех и более детей», руководствуясь правом, установленным Постановлением администрации <адрес> от дата №.

Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги №с от дата заявителям отказано в бесплатном предоставлении земельного участка, в связи с тем, что право аренды на испрашиваемый земельный участок под объектом индивидуального жилищного строительства получено на общих основаниях, помимо этого, Постановлением администрации <адрес> от дата № ФИО2 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 26:12:012401:1274, площадью 640 кв. м. по адресу: <адрес> в квартале 540, для строительства усадебного жилого дома, также подпись в заявлении о предоставлении земельного участка поданное через МФЦ <адрес> подписано ФИО1, должно быть подписано всеми заявителями.

Суд не может признать оспариваемое решение законным ввиду следующего.

Подпунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.19 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

При этом ч. 2 указанной статьи предусматривает, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп.6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В <адрес> указанный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован <адрес> от дата №-кз «О некоторых вопросах регулирования предоставления земельного участка гражданам, имеющих трех и более детей».

Действие Закона №-кз распространяется на граждан, имеющим трех и более детей, а также совершеннолетних детей - учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения или проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и проживающих с ними на территории области (далее - многодетные граждане).

Определяя случаи предоставления земельных участков в ст. 19 указанного закона законодатель установил, что многодетным гражданам предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся у них на праве аренды при условии, если на земельном участке завершено строительство объекта индивидуального жилищного строительства и на него зарегистрировано право общей собственности всех членов многодетной семьи и если ранее гражданину, а также его супругу (супруге) земельные участки в собственность бесплатно не предоставлялись.

Административный регламент администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно», утвержденный Постановлением администрации <адрес> от дата № (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) администрации <адрес> по предоставлению данной муниципальной услуги (далее – услуга).

Согласно ч. 2 Административного регламента заявителями являются граждане или юридические лица, имеющие право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, в том числе граждане, имеющие трех и более детей, у которых в аренде находится земельный участок для индивидуального жилищного строительства, при условии, если на земельном участке завершено строительство объекта индивидуального жилищного строительства и на него зарегистрировано право общей собственности всех членов многодетной семьи и если ранее гражданину, а также его супругу (супруге) земельные участки в собственность бесплатно не предоставлялись (п. 8).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что договором №-Д от дата ФИО6 уступила, а ФИО7 (в последующем ФИО2) приняла право долевого участия в строительстве жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, квартира расположенная на 4-ом этаже 1-го подъезда общей площадью 48,52 кв. м., 3-ая сторона не возражает о переуступке прав требования.

В связи с неисполнением застройщиком МКД ООО «Маркет» условий договора, части строительства жилого дома решением Промышленного районного суда <адрес> от дата с ООО «Маркет» в пользу ФИО2 взыскан материальный ущерб в виде оплаты по договору участия в долевом строительстве, моральный вред, которое было впоследствии не исполнено застройщиком в полном объеме, в связи с чем, в соответствии с протоколом № заседания комиссии по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и <адрес> ФИО2 признана пострадавшей вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевой строительстве жилья на территории <адрес>, имеющим право на получение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ФИО2 распределен земельный участок по <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> от дата № ФИО2 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 26:12:0122401:1274, площадью 640 кв. м. по <адрес>.

Таким образом, на момент предоставления ФИО2 земельного участка по адресу: <адрес>, она не имела статуса многодетной семьи, вышеуказанный земельный участок был предоставлен ей как пострадавшей вследствие неисполнения застройщиками обязательств по договорам участия в долевой строительстве жилья на территории <адрес>.

Принцип однократности предоставления земельного участка предусматривает отсутствие у граждан земельных участков, которые они приобрели в собственность бесплатно.

Буквальное же содержание Закона №-кз не позволяет согласиться с доводами административного ответчика о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в связи тем, что нарушается принцип однократности, закрепленный в ст. 19 Закона №-КЗ, поскольку в 2012 году земельный участок уже предоставлен бесплатно ФИО2

При отсутствии доказательств предоставления ФИО1 либо ФИО2 земельного участкам по основанию, предусмотренному ч. 6 ст. 39.5 ЗК РФ в собственность бесплатно, оснований для отказа в предоставлении земельного участка многодетной семье, в связи с несоблюдением условий по причине ранее предоставленного ФИО2 земельного участка, у административного ответчика не имелось.

Ссылка административного ответчика в уведомлении №с от дата на отсутствие в заявлении о предоставлении муниципальной услуги подписей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 суд также считает неправомерной, поскольку в п. 29 Административного регламента такого основания для отказа в предоставлении услуги для варианта «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно» как отсутствие подписей всех членом многодетной семьи, не содержится.

Несоответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим возникшие отношения, и нарушение прав административных истцов в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ являются основанием для удовлетворения заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от дата выданное комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд считает возможным устранить допущенное нарушение прав административных истцов путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым номером 26:12:022401:2776, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Ставрополь, <адрес>.

При таких обстоятельствах, административных иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от дата выданное комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> устранить допущенное нарушение прав ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым номером 26:12:022401:2776, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Ставрополь, <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Судья копия верна: В.А. Воробьев