Решение № 2А-159/2019 2А-159/2019~М-60/2019 М-60/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-159/2019

УИД 32RS0007-01-2019-000085-79

Дело № 2а-159/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года п. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Дивеевой С.Ю.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

с участием административного истца ФИО2,

и его представителя по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к отделению (территориальное, г.Брянск) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения №14-60/14/2018 от 07.12.2018г. об отказе в принятии участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику, ссылаясь на то, что, являясь жителем закрытого военного городка «<адрес> желая стать участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в 2003 году он обратился с заявлением в жилищную комиссию войсковой части 64233.

На основании решения жилищной комиссии войсковой части 64233 он был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг. по Министерству обороны РФ, по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» (пп. «б» п.5 Правил выпуска и реализации ГЖС в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг.).

В 2018 году он обратился к административному ответчику с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы ГЖС по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Решением отделения (территориальное, г.Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ №14-60/14/2018 от 07.12.2018г. ему было отказано в признании участником основного мероприятия.

Полагает решение административного ответчика противоречащим федеральному законодательству, поскольку согласно действовавшей в 2003 году Инструкции о порядке формирования списков на получение ГЖС и их выдачи в МО РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 12.11.1999г. №534, списки кандидатов на получение ГЖС формировал командир войсковой части совместно с жилищной комиссией войсковой части, при этом, выдача гражданам выписок из списка кандидатов или заверенных копий указанного документа, Инструкцией не предусмотрено.

Кроме того, административный истец считает, что согласно п.5 пп. «б» Постановления Правительства РФ №153 от21.02.2016 года он обладает правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, как гражданин, уволенный с военной службы с правом на пенсию и проживающий в населенном пункте, который до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством РФ, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, был поставлен на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из военного городка, не совершившие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством РФ перечня закрытых военных городков).

Административный истец - ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и просил иск удовлетворить.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 также требования ФИО2 поддержал, пояснив, что после внесения изменений в Постановление Правительства РФ №153 в 2016 году, в частности в п.5 пп. «б» его доверитель ФИО2 приобрел право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом как гражданин ранее поставленный на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом для переселения из военного городка, исключенного из перечня закрытых военных городков, так как в 2003 году жилищной комиссией в/ч 64233 от 16.01.2003 года ФИО2 на состав семьи из 3 человек был включен в список кандидатов на получение ГЖС по второй категории для переселения в <адрес>.

Административный ответчик – представитель отделения (территориальное, г.Брянск) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно доверил суду рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица – представители ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департамента жилищного обеспечения, войсковой части 41495 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, каких-либо заявлений, ходатайств не поступило.

С учетом данных обстоятельств суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ч.2 ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, его представителя, изучив и исследовав представленные суду письменные документы, признанные судом в соответствии со ст. 61 КАС РФ допустимыми доказательствами, суд считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как было установлено судом и не отрицалось административным истцом, ФИО2 вместе со своей женой и дочерью проживает на основании ордера, выданного ему 01.11.1994 года КЭЧ Брянского района Московского военного округа, в двухкомнатной квартире <адрес>

На основании приказа командующего военно-транспортной авиацией №0130 от 29.09.1995 года, ФИО2 в соответствие с законом РФ «О воинской обязанности и военной службы» был уволен в запас по ст.48 (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе), с правом ношения военной формы, одежды. При этом его выслуга в Вооруженных Силах составила: календарная - 18 лет 5 месяцев, в льготном исчислении -32 года 9 месяцев.

Как пояснил истец, при увольнении он вместе с членами его семьи жилым помещением обеспечен не был, а так как он проживал на тот период в военном городке, имеющем статус закрытого, то им в 2003 году было подано заявление о включении его и его семьи в списки кандидатов на получение ГЖС военнослужащих подлежащих увольнению из ВС РФ в 2003 году и лиц, утративших связь с МО РФ. Решением жилищной комиссии в/ч 64233 от 16.01.2003 года данное заявление было рассмотрено и было принято решение включить его в списки по второй категории в избранное место жительства -<адрес>, однако жилищный сертификат ему предоставлен не был, поэтому он был вынужден обратиться в 2014 году с иском к Департаменту жилищного обеспечения МО РФ и другим лицам о признании за ним права на получение Государственного жилищного сертификата.

Решением Дубровского районного суда Брянской области от 04.07.2014 года в иске о признании права на получение ГЖС ему было отказано в связи с тем, что военный городок, в котором он проживал и проживает, утратил статус закрытого с 19 августа 2011 года и необходимость его переселения отпала.

Как было установлено судом, данное решение вступило в законную силу и носит преюдициальное значение при рассмотрении данного спора.

При изучении данного решения судом было также установлено, что при рассмотрении предыдущего обращения административного истца в суд в требованиями о признании за ним права на ГЖС в связи с его проживанием в закрытом военном городке, Дубровским районным судом было выявлено, что согласно сообщению отдела по учету и распределению жилых помещений Брянской городской администрации ФИО2 по его заявлению состоял на жилищном учете среди граждан, уволенных с военной службы с 16.10.1996 года.

Обеспечение жилыми помещениями данных граждан, уволенных с военной службы и вставших на учет в органы местного самоуправления до 01 января 2005 года, осуществлялось за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме:

- жилого помещения в собственность бесплатно;

- жилого помещения по договору социального найма;

- единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, о чем ФИО2 был письменно проинформирован 04.03.2011 года.

Согласно заявлению ФИО2 от 15.03. 2011 года, последний избрал для себя форму обеспечения его жильем в собственность бесплатно, поэтому ему была предоставлена в собственность квартира в <адрес>, от получения которой письменно отказался, написав заявление 21.11.2011 года. Отказался он и от получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

Решением жилищной комиссии Брянской городской администрации от 28.03.2013 года и Постановлением Брянской городской администрации от 03.04.2013 года №761-П ФИО2 был снят с жилищного учета среди граждан, уволенных с военной службы на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения.

Не отрицая данного факта, административный истец в судебном заседании суду пояснил, что решение о снятии его с учета, как нуждающегося в обеспечении жильем, он не обжаловала и был с ним согласен, так как в период его нахождения как нуждающегося в бесплатном жилье в Брянской городской администрации, он в 2003 году изъявил желание стать участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в связи с чем обратился с заявлением в жилищную комиссию в/ч 64233 <адрес>.

Решением данной жилищной комиссии от 16.01.2003 года он вместе с членами его семьи (состав из 3 человек) был признан участником данной подпрограмм по категории - граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, т.е. по пп. «б» п.5 Правил выпуска и реализации ГЖС в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище», поэтому он считает, что на сегодняшний день он имеет право на получение ГЖС и на включение его в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» с 25.05.1999 года.

Из представленной в материалы дела копии списка кандидатов на получение ГЖС, федеральной целевой программы «Жилище» по в/ч 21350-3 следует, что административный истец значился в списках под номером 2 с датой постановки на учет №58-1999. Никаких других сведений данный список не содержит.

Как установлено судом и не оспорено истцом, распоряжениями Правительства РФ от 19 августа 2011 военный городок, расположенный по адресу: <адрес>, утратил статус закрытого военного городка ВС РФ в связи с его исключения из перечня, имеющего жилищный фонд.

На очередное обращение административного истца в адрес ответчика о признании его участником программы было вынесено решение №14-60/14/2018 от 07.12.2018 года об отказе в связи с несоответствием ФИО2, указанным п.5 Правил требованиям и отсутствием права с составом семьи на получение ГЖС по линии МО РФ.

Доказательств того, что ФИО2 и члены его семьи в установленном законом порядке после снятия их с учета в качестве нуждающихся, были вновь признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и были поставлены на учет в едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилья, истцом не представлено, из приказа об увольнении ФИО2 не следует, что жилым помещением он не обеспечен.

Доказательств того, что жилое помещение, в котором проживает административный истец со своими членами семьи истребовалось Министерством обороны РФ, суду также предоставлено не было.

Судом установлено, что в соответствии с пп. «б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» в 2014 году право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации. В редакции от 20.11.2018 года данный подпункт был изложен следующим образом: б) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008г., от 05.07.2016г., от 22.12.2017г., от 30.12.2017г.).

Вместе с тем, анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Доказательств принятия такого решения по <адрес> ни в 2018 ни в 2019 году истцом представлено не было, а судом не добыто, как и доказательств переселение граждан из военного городка <адрес> по данному основанию в указанный период.

Правом же на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание граждан на территории закрытого военного городка, само по себе, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением.

Доказательств наличия таких условий административным истцом также предоставлено не было, а судом не добыто.

Более того, суд считает, что своим отказом от получения предоставляемого бесплатного жилья в <адрес> в 2011 году и отказе в получении денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО2 умышленно ухудшил свои жилищные условия.

Разрешая заявленные исковые требования, суд с учетом установленных обстоятельств, приходит к выводу, что административный истец не является лицом, перед которым государство имеет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. ФИО1 не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, поскольку такое право не связанно исключительно с проживанием в закрытом военном городке, а потому ответчик обоснованно отказал административному истцу в признании его участником подпрограммы и в выдаче ему государственного жилищного сертификата.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к отделению (территориальное, г.Брянск) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения №14-60/14/2018 от 07.12.2018г. об отказе в принятии участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке после вынесения его в окончательной форме в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий по делу С.Ю. Дивеева