Решение № 12-1262/2019 12-36/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-1262/2019

Дело №12-36/2020


РЕШЕНИЕ

гор.Махачкала 10 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда гор.Махачкалы Магомедов С.И.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Альтернатива – Лайн» ФИО1 на постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Дагестан МТУ Ространснадзора по СКФО Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу №2334-е об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ от 08 октября 2018 года в отношении юридического лица ООО «Альтернатива – Лайн»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Дагестан МТУ Ространснадзора по СКФО Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 08 октября 2018 года, ООО «Альтернатива – Лайн» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Альтернатива – Лайн» ФИО1 ООО «Альтернатива – Лайн» обратился в суд с жалобой на указанное постановление в которой, просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель ООО «Альтернатива – Лайн», ФИО1, жалобу поддержал, просил суд её удовлетворить по основаниям в ней изложенным и пояснил, что порядок привлечения лица к административной ответственности нарушен. О рассмотрении дела и о составлении протокола об административной правонарушении, ООО «Альтернатива – Лайн» извещено не было. Дело рассмотрено с нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренного ст.25.1 КоАП РФ.

Выслушав явившуюся сторону, исследовав письменные материалы дела об АП, суд считает, что жалобу ООО «Альтернатива – Лайн» следует удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст.28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является в числе других, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. При наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняются, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

08 октября 2018 года государственный инспектор ТО ГАДН по Республике Дагестан МТУ Ространснадзора по СКФО Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО федеральной службы по надзору в сфере транспорта рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Альтернатива – Лайн»., признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.12.2 ч.1 КоАП РФ.

Из представленного по судебному требованию ТО ГАДН по Республике Дагестан МТУ Ространснадзора по СКФО Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО материалов дела отсутствуют сведения об извещении ООО «Альтернатива – Лайн» о месте и времени рассмотрения заседания комиссии, получения извещения ООО «Альтернатива – Лайн».

В материалах дела имеется повестка о назначении времени и места рассмотрения дела 08 октября 2018 года в 09 часов, с указанием места его рассмотрения. Однако какого-либо получения данного документа в материалах дела отсутствуют. Также отсутствуют сведения о результатах направления либо возвращения данного извещения с сообщением позволяющим признать его надлежащим.

В силу изложенного, указанное извещение о рассмотрение дела, не может быть признано судом надлежащим.

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективных данных, подтверждающих поступление почтового отправления либо иного извещения ООО «Альтернатива – Лайн» не имеется, доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что ООО «Альтернатива – Лайн» было извещено р месте и времени рассмотрения дела, отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Судом установлено нарушение процессуальных требований закона в ходе осуществления производства в отношении ООО «Альтернатива – Лайн».

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По настоящему делу об административном правонарушении положения указанных норм соблюдены не были, протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «Альтернатива – Лайн» с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно уведомления (извещения), адресованное ООО «Альтернатива – Лайн», вызывается на составление протокола об административном правонарушении, на 01.10.2018 года в 10 часов. Однако сведения о получении, возвращении, либо иных результатов

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Дагестан МТУ Ространснадзора по СКФО Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу №2334-е об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ от 08 октября 2018 года, подлежит отмене.

Как установлено в судебном заседании, государственным инспектором ТО ГАДН по Республике Дагестан МТУ Ространснадзора по СКФО Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО федеральной службы по надзору в сфере транспорта допущены существенные нарушения применения процессуальных норм КоАП РФ при привлечении ООО «Альтернатива – Лайн» в связи с чем, постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Дагестан МТУ Ространснадзора по СКФО Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу №2334-е об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ от 08 октября 2018 года подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом того, что на момент вынесения настоящего решения 2-х месячный срок давности привлечения ООО «Альтернатива – Лайн» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, возобновления производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности к моменту его направления для нового рассмотрения органу вынесшему постановление не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области о безопасности дорожного движения ( за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса) 2 месяца со дня его совершения.

Учитывая, что по данному делу срок давности привлечения ООО «Альтернатива – Лайн» истек и органом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих виновность ООО «Альтернатива – Лайн» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, и таких доказательств не было представлено судье, считаю необходимым отменить постановление в отношении ООО «Альтернатива – Лайн», производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Альтернатива – Лайн» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Дагестан МТУ Ространснадзора по СКФО Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу №2334-е об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ от 08 октября 2018 года в отношении юридического лица ООО «Альтернатива – Лайн» отменить., производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.И. Магомедов