Постановление № 5-106/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 5-106/2019

Дело № 5-106/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Городище Волгоградской области 28 мая 2019 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В. (403003, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения» ФИО1 ФИО8, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

25 февраля 2019 года прокуратурой Городищенского района Волгоградской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия, в деятельности МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства по сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия народов Российской Федерации - «Братской могилы воинов 62 Армии, погибших в период Сталинградской битвы» («Солдатское поле»).

Директор МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения» ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. Ранее вину в совершении административного правонарушения не признала, поскольку Учреждением предпринимаются необходимые меры по надлежащему состоянию данного объекта.

Помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Толстокора Д.В. настаивала на привлечении директора МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения» ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, поскольку вина должностного лица подтверждается материалами административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, нахожу доказанной вину директора МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статья 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относит, в том числе, сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственную охрану объектов культурного наследия местного (муниципального) значения

Постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» в целях сохранения культурного наследия, обеспечения учета, сохранности, содержания, использования и реставрации памятников истории и культуры» утвержден Список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения (приложение).

Пунктом 509.25 Приложения к вышеназванному постанволению «Братская могила воинов 62 армии, погибших в период Сталинградской битвы» («Солдатское поле») включена в список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения.

В силу подпункта 13 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранение, использование, охрана объектов культурного наследия отнесены к вопросам местного значения.

Из представленного административного материала следует, что 25 февраля 2019 года в ходе проведения прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверки исполнения требований законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия в деятельности МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения» по результатам осмотра объекта культурного наследия «Братская могила воинов 62 армии, погибших в период Сталинградской битвы», («Солдатское поле» список № 509.25), было установлено, что скульптурная композиция «Девочки» находится в удовлетворительном состоянии, однако поверхность круглой отмостки имеет следы обрушения со следами отслоения штукатурки и трещинами в ней, окрасочный слой - с участками больших просветов; цокольная часть надгробия № 1 имеет неровную поверхность, имеются следы отслоения штукатурки и трещины по всей поверхности, состояние металлических касок удовлетворительное, однако при осмотре постамента обнаружены следы утраты раствора в стыковочных швах; состояние надгробия могилы № 2 неудовлетворительное, имеются отдельные выщерблены, трещины и сколы, окрасочный слой – с участками больших просветов, красочный слой заполнения в контррельефных буквах выцвел; композиция символического изображения взрыва из останков оружия и боеприпасов – в удовлетворительном состоянии, внутри символической воронки имеются биопоражения (сорная растительность), поверхность круглой площадки композиции имеет многочисленные следы естественного разрушения материала (бетон). Символические плужные лемеха на постаментах, имитирующие отвалы борозды находятся в удовлетворительном состоянии. Информационно-мемориальный столб с информационными надписями находится в хорошем состоянии. Замощение гранитной брекчией находится в удовлетворительном состоянии. Покрытие площадки автостоянки находится в неудовлетворительном состоянии, имеется обледенение, что затрудняет подъезд и подход к объекту.

22 марта 2019 года по факту выявленных нарушений заместителем прокурора Городищенского района Волгоградской области ФИО6 в отношении директора МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения директором МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и её вина, подтверждаются представленными по делу доказательствами, а именно:

- решением о проведении проверки в деятельности МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения» от 27 февраля 2019 года. Цель проверки: исполнение МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения» законодательства по сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- актом проверки от 25 февраля 2019 года,

- перечнем объектов культурного наследия, расположенных на территории Городищенского городского поселения, куда вошел объект культурного наследия – «Братская могила воинов 62 армии, погибших в период Сталинградской битвы», («Солдатское поле»);

- информацией о мероприятиях по благоустройству, ремонту братских могил в рамках реализации муниципальной программы за 2017-2018 года;

- распоряжением № 137 от 11 декабря 2008 года о передаче муниципального имущества по договору оперативного управления МУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения», в том числе Братской могилы воинов 62 армии, погибших в период Сталинградской битвы, историческое захоронение, мемориальный комплекс «Солдатское поле» скульптура девочки - дочери солдата ФИО2 Милы с письмом отца ФИО2, погибшего на солдатском поле, скульптурная композиция «Взрыв», «Хлебная пашня»;

- договором о закреплении муниципального имущества в виде указанного выше объекта на праве оперативного управления за МУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения» от 12 декабря 2008 года, согласно которому, на учреждение возложена обязанность по обеспечению сохранности закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества, не допущению ухудшения технического состояния имущества, осуществлению капитального и текущего ремонта закрепленного имущества;

- актом приема-передачи муниципального имущества от 12 декабря 2008 года;

- паспортом памятника Братская могила советских воинов;

- приказом Комитета культуры Волгоградской области об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов 62 армии, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., 1975-1979 гг., расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, свх. им. 62-й армии, «Солдатское поле», у Московского шоссе, а также требований к режиму использования земель и градостроительным регламента в границах данных зон;

- свидетельством о государственной регистрации права от 19 июня 2015 года на сооружение – братская могила воинов 62-й Армии, погибших в период Сталинградской битвы;

- актом обследования технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации от 11 февраля 2019 года, составленным директором МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения» ФИО1 и специалистом по работе с молодежью ФИО3, согласно которому в результате осмотра братской могилы воинов 62 Армии, погибших в период Сталинградской битвы, мемориального комплекса «Солдатское поле», установлено, что состояние братской могилы № 2 требует текущего, противоаварийного ремонта в целях поддержания в эксплуатационном состоянии, наблюдаются дефекты штукатурки (имеются трещины, штукатурка в некоторых местах отслоилась, бетон в некоторых местах физически изношен), отсутствует дорожка вокруг братской могилы, малый круг, выполненный из бетона, физически изношен, наблюдается расслоением на щебень и бетон (пыль), образовались ямы. Для состояния поддержания объекта культурного наследия и его территории в эксплуатационном состоянии и обеспечения его физической сохранности и приведении территории комплекса к единому облику требуется текущий ремонт братской могилы № 2, устройства отмостки, укладка тротуарной дорожки вокруг братской могилы № 2, ремонт малого круга, выполненного из бетона.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно трудовому договору № 12/16 от 23 мая 2016 года ФИО1 назначена на должность директора МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения», в обязанности которого входят, в том числе, соблюдение при исполнении должностных обязанностей требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора; обеспечение своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств учреждения, обеспечение эффективной деятельности учреждения и его структурных подразделений, организации административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения.

С учетом изложенного, судья находит вину директора МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения» ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной.

Действия директора МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения» ФИО1 судья квалифицирует по части 1 по статьи 7.13 КоАП РФ – как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Доводы заявителя, приведенные в судебном заседании, об отсутствии состава инкриминируемого административного правонарушения, поскольку Учреждение принимало меры для соблюдения требований законодательства, что выразилось в заключении муниципального контракта по изготовлению проектной документации на текущий ремонт спорного объекта культурного наследия от 29 марта 2019 года; в получении ответа 04 апреля 2019 года от организации, осуществлявшей текущий противоаварийный ремонт братской могилы по муниципальному контракту от 01 июля 2016 года, согласно которому до 01 мая 2019 года выявленные недостатки на объекте будут устранены, не являются основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку из представленных документов следует, что вышеуказанные действия совершены после проведения прокуратурой Городищенского района проверки соблюдения требований законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия. ФИО1, являясь директором МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения» должна была знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры.

В силу частей 1, 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности. В силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ совершение директором МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения» ФИО1 административного правонарушения впервые нахожу необходимым признать обстоятельством, смягчающим её административную ответственность.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административное наказание, полагаю возможным назначить директору МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения» ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

директора МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения» ФИО1 ФИО9 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить по реквизитам: УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 344301001, ОКТМО 18701000, банк получателя: отделение Волгоград г. Волгоград, р/с <***>, БИК 041806001, КБК 41511690010016000140, наименование платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Данилова О.В.