Решение № 2-11/2019 2-11/2019(2-324/2018;)~М-329/2018 2-324/2018 М-329/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-11/2019

№ 2-11(3)/2019

64RS0028-03-2018-000369-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2019 г. р.п. Горный

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Свечниковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.Ю.,

с участием истца помощника прокурора Краснопартизанского района Саратовской области Чурзина Ю.В.,

представителя ответчика администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <Адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <Адрес> к администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <Адрес>, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора купли - продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки в виде реституции, прекращении права собственности на земельный участок,

установил:

истец прокурор <Адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <Адрес> (далее - администрация Горновского МО), ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора купли - продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки в виде реституции, прекращении права собственности на земельный участок. В обоснование иска указал, что по результатам проверки соблюдения земельного законодательства, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:18:010401:993, расположенный по адресу: <Адрес>, площадью 82 кв.м. предоставлен ФИО2 с нарушением процедуры, предусмотренной ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). Заключенный между администрацией Горновского МО и ФИО2 договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 64:18:010401:993, без проведения торгов, является ничтожной сделкой, а земельный участок должен быть возвращен администрации. В связи с чем, просит признать недействительным (ничтожным) заключенный без проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Горновского МО и ФИО2 договор купли - продажи б/н земельного участка с кадастровым номером 64:18:010401:993, находящего на территории Краснопартизанского муниципального района, применить последствия недействительности сделки в виде реституции, обязав ФИО2 возвратить земельный участок с кадастровым номером64:18:010401:993 администрации Горновского МО, прекратить право собственности ФИО2 земельным участком с кадастровым номером 64:18:010401:993.

В судебном заседании помощник прокурора <Адрес> Чурзин ЮВ заявленное требование поддержал по обстоятельствам, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Горновского МО ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений и ходатайств не представил.

Суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов определены п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе: гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ.

При этом, в соответствии с п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно требованиям п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При этом, наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка по результатам проведения торгов. Вместе с тем, наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (п. 2 ст. 8 ГК РФ).

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п. 1 ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

В соответствии с п. 3 ст. 154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 82 кв.м., находящегося по адресу: <Адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> принято решение о проведении аукциона на право заключения договора купли - продажи земельного участка общей площадью 82 кв. м. с кадастровым номером 64:18:010401:993 расположенного по адресу: <Адрес>.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на заключения договора купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся единственным участником аукциона, в связи с чем, аукцион признан несостоявшимся и ДД.ММ.ГГГГ администрацией заключен договора купли - продажи с единственным участником аукциона ФИО2, объектом которого явился земельный участок общей площадью 82 кв. м. с кадастровым номером 64:18:010401:993, расположенный по адресу: <Адрес>.

Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ номер регистрации 64:18:010401:993-64/014/2017-1.

Положениями ст. 48 Устава Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <Адрес> установлено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, определенном Горновским советом Горновского муниципального образования или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования, определенном решением Горновского совета Горновского муниципального образования.

Официальным сайтом органа местного самоуправления Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района в сети интернет является - www.gornmo.ru.

Сведений о публикации извещения о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 82 кв.м. расположенного по адресу: <Адрес>, в периодическом печатном издании, а также сети «Интернет», суду не представлено. Спорный земельный участок с кадастровым номером 64:18:010041:993 предоставлен ФИО2 путем заключения договора купли - продажи по итогам аукциона без извещения об этом иных заинтересованных лиц, что противоречит положениям статьи 39.18 ЗК РФ.

Анализируя указанные доказательства, суд приходит к выводу, что договор купли - продажи земельного участка №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией и ФИО2 является недействительной (ничтожной) сделкой.

Следовательно, требования прокурора <Адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <Адрес>, ФИО3 о признании недействительным (ничтожным) договора купли - продажи земельного участка без проведения торгов, подлежат удовлетворению.

Применительно к рассматриваемой ситуации, по смыслу ст. 167 ГК РФ, вследствие недействительности вышеуказанного договора купли-продажи земельного участка каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге), - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. При этом применение двусторонней реституции должно обеспечить возврат в первоначальное положение всех сторон сделки.

В связи с чем, суд считает необходимым применить последствия недействительности ничтожной сделки: прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок общей площадью 82 кв.м., с кадастровым номером 64:18:010401:993, расположенный по адресу: <Адрес>, возникшее на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; возвратить администрации вышеуказанный земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципальных районов.

Ответчик - администрация Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <Адрес> освобождена от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исходя из размера удовлетворенных исковых требований, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым взыскать с ответчика ФИО2 в бюджет Краснопартизанского муниципального района <Адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГГПК РФ, суд

решил:

заявление прокурора <Адрес> к администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <Адрес>, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора купли - продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки в виде реституции, прекращении права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка общей площадью 82 кв.м., с кадастровым номером 64:18:010041:993, расположенного по адресу: <Адрес>, <Адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <Адрес> и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки:

прекратить право собственности ФИО2, зарегистрированное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 64:18:010401-993-64/014/2017-514:108-64/014/2017-1, на земельный участком общей площадью 82 кв.м., с кадастровым номером 64:18:010041:993, расположенный по адресу: <Адрес>, возникшее на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ;

обязать ФИО2 администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <Адрес> земельный участок общей площадью 82 кв.м., с кадастровым номером 64:18:010041:993, расположенный по адресу: <Адрес>.

Взыскать с ФИО2 бюджет Краснопартизанского муниципального района <Адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу изготовлено 25 января 2019 г.

Судья