Решение № 2-270/2025 2-270/2025~М-236/2025 М-236/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2-270/2025

№ 2-270/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Саргатское 09 сентября 2025 года

Саргатский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Козицкого А.Н.

при секретаре Нидергвель М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саргатского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Баженовская средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области об обязании создать резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций (последствий террористических актов), Управлению образования администрации Саргатского муниципального района Омской области об обязании обеспечить финансирование мероприятий по созданию резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саргатского района Омской области обратился в Саргатский районный суд Омской области с вышеуказанным иском к ответчикам в связи с тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (последствий террористических актов), а также законодательства о защите прав несовершеннолетних в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Саргатского муниципального района Омской области «Баженовская средняя школа» (далее по тексту - МБОУ «Баженовская СШ») установлено следующее.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствие с пп. «а», «б», «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение).

Согласно п.п. 2, 3 Положения, единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В силу п. 20 Положения, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями.

Объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Таким образом, из смысла указанных норм следует, что учреждение образования, являющееся самостоятельным юридическим лицом - некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - Постановление № 379), запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

В соответствии с п. 4 Постановления № 379, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 5 Постановления № 379, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Согласно Приложению № 1 к Методическим рекомендациям по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России от 19.03.2021 № 2-4-71-5-11, установлена примерная номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в которую входят продовольствие и пищевое сырье, лекарственные средства и медицинские изделия, строительные материалы, топливо, аварийно-спасательный и шанцевый инструмент, вещевое имущество, ресурсы жизнеобеспечения, специальное съемное оборудование и комплектующие изделия, средства индивидуальной защиты, средства связи и оповещения.

Согласно Номенклатуре и объему резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (последствий террористических актов), утвержденной Приказом директора МБОУ «Баженовская средняя школа» от 11.01.2024 № 3/1, резервы включают в себя: Ресурсы жизнеобеспечения (раскладушки, одеяла, матрасы, подушки, свечи, спички), ресурсные средства первой необходимости (Цистерна-накопитель для воды, 200 л., чайники из нержавеющей стали, посуда (тарелка, ложка, вилка), мыло хозяйственное и моющие средства, средства дезинфекционные (хлорсодержащие дезинфекционные препараты, разрешенные к применению в образовательных организациях)), лекарственные средства и медицинские изделия (Медикаменты (лекарственные средства общие), перевязочные средства: бинты (стерильные, нестерильные), вата, пластырь медицинский, салфетки, маска медицинская, облучатель бактерицидный переносной, дезинфицирующие средства личной гигиены объемом не менее 20 мл), средства индивидуальной защиты (Средства индивидуальной защиты органов дыхания (противогаз ГП-5), прибор дозиметрический ДП-5А), продовольствие и пищевое сырье (из расчета снабжения 50 человек на 3 суток) (Крупа разная: рисовая, гречневая, пшено, манная, овсяная и другая, молоко сухое, консервы мясные: говядина тушеная, свинина тушеная, говядина в собственном соку, свинина в собственном соку и др., мука пшеничная 1-го сорта, чай фасованный, соль, сахар, изделия макаронные.

По данному факту прокуратурой района 31.01.2025 в адрес образовательного учреждения внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено.

Вместе с тем, в ходе повторной проверки установлено, что резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с вышеуказанной номенклатурой в образовательном учреждении не созданы.

Как следует, содержания ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 данной статьи. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Поскольку деятельность МБОУ «Баженовская СШ» Саргатского муниципального района Омской области как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием в лице Саргатского муниципального района Омской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Саргатского муниципального района Омской области, обязанности по финансированию расходов, должны быть возложены на Управление образования администрации Саргатского района.

Просил обязать МБОУ «Баженовская СШ» создать резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (последствий террористических актов), утвержденной Приказом директора МБОУ «Баженовская средняя школа» от 11.01.2024 № 3/1 в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать Управление образования администрации Саргатского муниципального района Омской области обеспечить финансирование мероприятий по созданию резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Ценин С.Д., исковые требования подержал по основаниям, в нем изложенным, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - МБОУ «Баженовская СШ» - директор образовательной организации - ФИО1, в судебное заседание не явилась о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Исковые требования признала в полном объеме, представила соответствующее заявление.

Представитель ответчика - заместитель начальника Управления образования Администрации Саргатского муниципального района Омской области ФИО2, в судебное заседание не явилась о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Исковые требования признала в полном объеме, представила соответствующее заявление.

Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если решение суда обязывает организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, а указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание требования данной нормы, а также положения ст. 210 ГПК РФ, с целью соблюдения прав сторон, считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком данного решения - в течение 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ст.103 ГПК РФ, суд при удовлетворении исковых требований взыскивает госпошлину, от уплаты которой истец освобожден, с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в бюджет Саргатского муниципального района Омской области в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-199, 203 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Саргатского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Баженовская средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании создать резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций (последствий террористических актов), Управлению образования администрации Саргатского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании обеспечить финансирование мероприятий по созданию резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Баженовская средняя школа» создать резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (последствий террористических актов), утвержденной Приказом директора МБОУ «Баженовская средняя школа» от 11.01.2024 № 3/1 в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать Управление образования Администрации Саргатского муниципального района Омской области обеспечить финансирование мероприятий по созданию резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Баженовская средняя школа» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей в бюджет Саргатского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 09 сентября 2025 года.

Председательствующий А.Н. Козицкий