Решение № 12-345/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-345/2019

Дело №12-345/2019

УИД 54МS0094-01-2019-002136-91


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 декабря 2019 года р.п.Коченево

Судья Коченевского районного суда Новосибирской области Полева М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное мировым судьей судебного участка №3 Чулымского судебного района Новосибирской области, и.о.мирового судьи судебного участка №2 Коченевского судебного района Новосибирской области ФИО1 о привлечении ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ

установил:

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенным мировым судьей судебного участка №3 Чулымского судебного района Новосибирской области, и.о.мирового судьи судебного участка №2 Коченевского судебного района Новосибирской области ФИО 1 по делу №№, ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ за нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а именно: при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы, в десятидневный срок не сообщило о заключении такого договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемыми нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ГУ УПФР В Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУ УПФР в Коченевском районе Новосибирской области обжаловало его в порядке ст.30.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, поскольку является казенным учреждением, наделено публично-властными полномочиями по пенсионному обеспечению. В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ» предусмотрено, что обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным служащим трудового договора представителю нанимателя по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы. В связи с вышеизложенным просит постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ года отменить, производство по делу прекратить. Также указано, что судьей необоснованно не применена ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что трудоустройство бывшего государственного служащего в пенсионный орган не связано с коррупционными рисками, а пенсионный орган содействовал раскрытию административного правонарушения.

Рассмотрение жалобы находится в компетенции судьи Коченевского районного суда Новосибирской области, жалоба на постановление подана в установленный ст.30.1 КоАП РФ срок. Препятствий для её рассмотрения не имеется.

В судебном заседании защитник ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Помощник прокурора Коченевского района Новосибирской области Рассолов И.Ю. считает постановление по делу об административном правонарушении законным, подлежащим оставлению без изменения.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона № 273 ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п.1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших, в том числе должности, включенные в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, утвержденный руководителем этого органа, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного ; самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом руководителя Федерального Казначейства ФИО 2 утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральном казначействе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, который включает в себя в том числе должность старшего казначея в управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.

Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Закона, в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включённую в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Управление пенсионного фонда РФ в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) не сообщило в письменном виде в десятидневный срок, то есть до 23:59:59 ДД.ММ.ГГГГ года о заключении трудового договора с ФИО 3 в Управление Федерального казначейства по Курганской области, в котором ФИО 3 занимала должность старшего казначея, включенную в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральном казначействе, утвержденный приказом руководителя Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ№№.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением и.о.прокурора Щучанского района от ДД.ММ.ГГГГ года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ГУ УПФР в Коченевском районе Новосибирской области, приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО 3 на федеральную государственную гражданскую должность старшего казначея в Отдел №25 Управления Федерального казначейства по Курганской области, служебным контрактом №№, заключенным с ФИО 3, о прохождении государственной гражданской службы (л.д.11-16), приказом от ДД.ММ.ГГГГ №№ об увольнении ФИО 3 (л.д.17), приказом УПФР в Коченевском районе Новосибирской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года о приеме на работу ФИО 3 в Отдел назначения и перерасчета пенсий ведущим специалистом – экспертом, трудовым договором №»№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ФИО 3 (л.д.21-26), которые в своей совокупности подтверждают факт совершения ГУ УПФР в Коченевском районе Новосибирской области административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы о ненадлежащем субъекте ответственности отклоняются как основанные на неверном толковании пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ».

Из содержания указанного пункта следует, что обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется только на государственные (муниципальные) органы.

При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

В связи с вышеизложенным на государственные учреждения также распространяются требования ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении УПФР в Коченевском районе Новосибирской области к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ по существу является законным и обоснованным

Между тем, суд считает возможным применить п.п.3.2, 3.3 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, принимая во внимание организационно-правовую форму юридического лица (государственное учреждение), его уставные цели и задачи, содействие пенсионного органа в раскрытии административного правонарушения, в целях избежания избыточного ограничения прав лица, привлеченного к административной ответственности, штраф подлежит снижению до 50000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ года (дело №5№), вынесенное мировым судьей судебного участка №3 Чулымского судебного района Новосибирской области, и.о.мирового судьи судебного участка №2 Коченевского судебного района Новосибирской области ФИО1 о привлечении ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ изменить в части назначенного ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) наказания, снизив размер штрафа в постановлении до <данные изъяты> рублей.

Жалобу ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное)удовлетворить частично

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: (подпись) Полева М.Н.