Решение № 2А-515/2019 2А-515/2019~М-425/2019 М-425/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-515/2019

Дело № 2а-515/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново 26 июля 2019 г.

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Дрямова В.А.,

при секретаре Агишевой Л.Ж.,

с участием помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Мирошниковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения в области безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения в области безопасности дорожного движения. В обоснование требований указавают, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при перевозке детей - учащихся образовательных учреждений входе которой установлено, что на территории МО Подольский сельсовет осуществляется подвоз школьников МБОУ «Подольская СОШ» по утвержденному маршруту с. Подольск - Красиково - с. Кутерля, - с. Калтан. Вместе с тем, в с. Калтан отсутствует остановочный павильон, разворотная площадка для автобуса, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», в селе Кутерля отсутствует дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.22 «Пешеходный переход», в селе Красикове отсутствует остановочный павильон, разворотная площадка для автобуса, дорожный знак «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.22 «Пешеходный переход», с. Староюлдашево отсутствует дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход». 1.22 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», повторные знаки 1.23 «Дети» не установлены с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. Отсутствие остановочного павильона и посадочной площадки, а также нарушений связанных с установкой дорожных знаков подтверждается актом проверки от 28.06.2019, информацией отдела образования администрации МО Красногвардейский район, а также предписанием ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району на устранение выявлены недостатков, в котором установлен срок исполнения 06.06.2019, однако по состоянию на 27.06.2019 администрацией не исполнено. Поскольку администрацией МО Подольский сельсовет не предпринимаются действия, направленные на установку остановочного павильона и посадочной площадки для детей в с. Красиково и с. Калтан, а также установке дорожных знаков по пути школьного маршрута, свидетельствует о бездействии администрации сельсовета. Вышеуказанное бездействие администрации сельсовета нарушает требования федерального законодательства и гарантированные права участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения. При этом нарушаются конституционные права неопределенного круга граждан на жизнь и охрану здоровья гарантированных Конституцией Российской Федерации. Просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в неустановке в с. Калтан остановочного павильона, разворотной площадки для автобуса, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», в селе Кутерля дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", 1.22 "Пешеходный переход", в селе Красиково остановочного павильона, разворотной площадки для автобуса, дорожного знака «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", 1.22 "Пешеходный переход", в с.Староюлдашево дорожного знака 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход". 1.22 "Пешеходный переход", 1.23 "Дети", повторные знаки 1.23 "Дети" с табличкой 8.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. Обязать администрацию муниципального образования Подольский сельсовет в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в с. Калтан остановочный павильон, разворотную площадку для автобуса, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», в селе Кутерля дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", 1.22 "Пешеходный переход", в селе Красиково остановочный павильон, разворотную площадку для автобуса, дорожный знак «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", 1.22 "Пешеходный переход", в с. Староюлдашево дорожный знак 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход". 1.22 "Пешеходный переход", 1.23 "Дети", повторные знаки 1.23 "Дети" с табличкой 8.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Мирошниковай Ю.В. поддержала требования по основаниям, указанным административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Представитель заинтересованного лица Отдаления МВД России по Красногвардейскому району в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, суду представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, поддерживают заявленные исковые требования.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявивишихся лиц.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» задачами в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Федерального закона, безопасность дорожного движения должна обеспечиваться, в частности, содержанием дорог на территории Российской Федерации, под которым согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», деятельность по содержанию автомобильных дорог является одним из элементов дорожной деятельности.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 1 ст. 34 этого Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В период с 15 мая 2019 г. по 21 мая 2019 г. прокуратурой Красногвардейского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району проведена проверка соблюдения законодательства в области дорожного движения в части обследования маршрутов движения школьных автобусов.

Согласно информационного письма ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району от 17.06.2019 г., выявлены нарушения, а именно: с. Калтан отсутствует остановочный павильон, разворотная площадка для автобуса, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», с. Кутерля отсутствует дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.22 «Пешеходный переход», с. Красикове отсутствует остановочный павильон, разворотная площадка для автобуса, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.22 «Пешеходный переход», с. Староюлдашево отсутствует дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.22 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», повторные знаки 1.23 «Дети» не установлены с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

Правилами дорожного движения РФ, принятыми Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, предусмотрены предупреждающие знаки, к которым относится знак 1.23 «Дети» и знаки особых предписаний, к которым относятся знак «Пешеходный переход» 5.19.1 и 5.19.2. ГОСТ Р 52289-2004 (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах. Согласно п. 5.2.25 указанного ГОСТа знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка. В п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. Согласно второму абзацу раздела 1 ГОСТ Р 50597-93, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. П. 4.1.1 ГОСТа устанавливается, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в соответствующем порядке дислокацией.

Выявленные прокуратурой Красногвардейского района свидетельствуют о ненадлежащем исполнении законодательства по обеспечению безопасности дородного движения, вблизи от детских образовательных учреждений и дошкольных образовательных учреждений.

В связи с изложенным, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Срок исполнения решения суда в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения в области безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в неустановке в с. Калтан остановочного павильона, разворотной площадки для автобуса, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», в селе Кутерля дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", 1.22 "Пешеходный переход", в селе Красиково остановочного павильона, разворотной площадки для автобуса, дорожного знака «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", 1.22 "Пешеходный переход", в с.Староюлдашево дорожного знака 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход". 1.22 "Пешеходный переход", 1.23 "Дети", повторные знаки 1.23 "Дети" с табличкой 8.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

Обязать администрацию муниципального образования Подольский сельсовет в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в с. Калтан остановочный павильон, разворотную площадку для автобуса, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», в селе Кутерля дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", 1.22 "Пешеходный переход", в селе Красиково остановочный павильон, разворотную площадку для автобуса, дорожный знак «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", 1.22 "Пешеходный переход", в с. Староюлдашево дорожный знак 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход". 1.22 "Пешеходный переход", 1.23 "Дети", повторные знаки 1.23 "Дети" с табличкой 8.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Дрямов

Решение в окончательной форме составлено 30 июля 2019 г.