Решение № 2А-39/2019 2А-39/2019~М-49/2019 М-49/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-39/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 г. г. Знаменск Астраханской области

ФИО3 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Салова С.В.,

при секретаре судебного заседания Филипповой С.Н.,

в отсутствие сторон,

рассмотрев административное дело № 2а-39/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с предоставлением субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать решения заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее ЮРУЖО) № 121 и № 589 от 27 и 28 мая 2019 года, соответственно, незаконными, отменить их и обязать указанное должностное лицо произвести перерасчет жилищной субсидии.

Данные требования мотивированы следующим.

ФИО4 проходит военную службу с 1992 года по настоящее время. В 1979 году ее отцу была распределена квартира по адресу: <адрес> на состав семьи 3 человека (он, супруга и дочь). Далее в 1993 году, после расторжения брака между родителями данная квартира была передана её матери, которая в 2009 году ее приватизировала. Ни она, ни её дочь – ФИО1 в приватизации не участвовали и зарегистрированы в квартире на тот момент не были. В дальнейшем, не имея жилого помещения для постоянной проживания, она с дочерью вновь зарегистрировалась в указанной квартире. В 2015 году ФИО4 была признана нуждающейся в жилом помещении на состав семьи 2 человека в избранном месте жительства <адрес>. Решением Ахтубинского районного суда от 8 февраля 2019 года она и дочь признаны утратившими право пользования вышеуказанной квартирой. Затем заместителем начальника ФГКУ «ЮРУЖО» были приняты оспариваемые решения об уменьшении выплачиваемой субсидии на размер ранее полученных в составе семьи родителей 19,8 кв.м. Ссылаясь на нормы законодательства, административный истец полагает, что поскольку она в приватизации не участвовала, из квартиры выехала, то правом пользования данной квартиры не обладала. Следовательно выплата субсидии не в полном объеме, с учетом раннее предоставленного жилья, является незаконной.

Административные истец ФИО4 и ответчики – начальник и заместитель начальника «ЮРУЖО», а также привлечённое к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Южному военному округу», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли, своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие. С учётом положений ч. 2 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся истца, ответчиков и заинтересованного лица.

При этом представитель начальника жилищного органа ФИО5 направила в суд письменные возражения, в которых указала, что с требованиями ФИО4 не согласна и ссылаясь на действующее законодательство, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать по следующим основаниям. ФИО4 в составе семьи отца ФИО2 в 1979 году была обеспечена от военного ведомства жилым помещением – квартирой по адресу: <адрес>, площадью 59,4 кв.м. В июне 1993 года эта квартира была перераспределена ее матери, в том числе, и на административного истца. В дальнейшем данный дом был передан из федеральной собственности войсковой части № в муниципальную собственность города Знаменска. ФИО4 проживала и была зарегистрирована по данному адресу до 20 мая 2009 года. 12 сентября 2009 года мать ФИО4 оформила эту квартиру в собственность, после чего ФИО4 и ее дочь ФИО1 16 сентября 2009 года вновь зарегистрировались в данной квартире. Затем на основании решения Ахтубинского районного суда Астраханской области от 8 февраля 2019 года последние были признаны утратившими права пользования вышеуказанной квартирой и сняты с регистрационного учета 3 апреля 2019 года. Таким образом, с учетом ранее полученной от государства доли жилого помещения, предоставленного ее отцу, ФИО4 была обеспечена жилищной субсидией за вычетом 19, 8 кв.м. (59,4/3).

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из послужного списка ФИО4 и справки командира войсковой части № от 17 апреля 2019 года № А/2059 видно, что последняя проходит военную службу по контракту с 15 апреля 1992 года. В графе 21 указана дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке <данные изъяты> войсковой части № от 2 июля 2019 года выслуга лет <данные изъяты> ФИО4 составляет 27 лет 2 месяца.

Согласно копии поквартирной карточки формы № 17 квартира по адресу: <адрес> передана ФИО2 на основании ордера № 86 от 26 января 1979 года от войсковой части № на состав семьи ФИО7 – жена, ФИО4 – дочь. С 2004 года в квартире также зарегистрирована и проживает ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ

Из копии талона к ордеру № 225 от 11 июня 1993 года следует, что указанная квартира передана от Министерства обороны (список № 4 от 11.06.1993 г. в/ч №) ФИО7 и ее дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ

Из справки начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО «Знаменск Астраханской области» от 10 июня 2015 года № 872 следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> передан из федеральной собственности войсковой части № в муниципальную собственность города <адрес> по распоряжению Правительства РФ от 08.06.2000 года № 796-р.

Как следует из договора № 343 от 25 июня 2002 года администрацией МО ЗАТО Знаменск ФИО7 в бессрочное владение и пользование передана вышеуказанная муниципальная двухкомнатная квартира общей площадью 59,4 кв. м.

Согласно постановлению администрации МО ЗАТО Знаменск Астраханской области от 17 августа 2009 года № 1055, договору передачи № 4461 от 17 августа 2009 года и свидетельству о государственной регистрации права серии № от 12 сентября 2009 года квартира площадью 59,4 кв.м. по адресу: <адрес> передана и принадлежит на праве собственности ФИО7 – матери ФИО4

Исходя из справок администрации МО ЗАТО Знаменск от 22 ноября 2018 года № 1029 и № 1030 ФИО4 и ФИО1 в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, участия не принимали.

Как усматривается из справки администрации МО ЗАТО Знаменск Астраханской области от 2 июля 2019 года № 7112 по адресу места жительства: <адрес> были зарегистрированы: ФИО4 с 17.03.1989 г. по 20.05.2009 г. и с 16.09.2009 г. по 03.04.2019 г. и ФИО1 с 01.03.2004 г. по 20.05.2009 г. и с 16.09.2009 г. по 03.04.2019 г.

В соответствии с решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 8 февраля 2019 года ФИО4 и ФИО1 признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Как видно из копий свидетельств о регистрации по месту пребывания № 221 и № 222 от 04 апреля 2019 года ФИО4 и ФИО1 с 3 апреля 2019 года зарегистрированы по адресу: <адрес>

В соответствии с заявлением и решением начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Югрегионжилье» от 26 ноября 2015 г. № ЮРУЖО/12/65 ФИО4, принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с избранным местом жительства <адрес> и обеспечением жильем в форме жилищной субсидии на состав семьи 2 человека – она и дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ

Из письменных объяснений ФИО4 от 18 августа 2015 года и договоров найма квартиры следует, что она с дочерью и своей матерью совместно проживали в раннее полученной квартире до 2013 года.

Согласно решению заместителя начальника ФГКУ «ЮРУЖО» № 121 от 27 мая 2019 года при обеспечении жилищной субсидией ФИО4 и членов ее семьи подлежит уменьшению норматив общей площади жилого помещения на ранее полученную от государства в составе семьи отца долю в жилом помещении, равную 19,8 кв.м.

Из решения заместителя начальника ФГКУ «ЮРУЖО» № 589 от 28 мая 2019 года следует, что ФИО4 и ее дочери подлежит выплате жилищная субсидия, с учетом ранее полученных 19,8 кв.м.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 данного Закона, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее- жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

Как следует из абз. 18 п. 1 ст. 15 этого Закона порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Абзацем 3 п. 4 Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения…», установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение.

Как установлено в судебном заседании <данные изъяты> ФИО4, проходит в <адрес> военную службу по контракту с 15 апреля 1992 года и имеет выслугу более 20 лет. Решением начальника отделения (территориальное г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Югрегионжилье» от 26 ноября 2015 года № ЮРУЖО/12/65 она принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с обеспечением жильем в форме жилищной субсидии на состав семьи 2 человека – она и дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ

При этом в 1979 году ФИО4 сначала в составе семьи своего отца, а затем в 1993 году своей матери, будучи военнослужащей, была зарегистрирована и проживала в квартире общей площадью 59,4 кв.м. по адресу: <адрес>, полученной от Министерства обороны, в том числе и на нее. Следовательно, ее доля в квартире составляла 19,8 кв.м. Данное жилое помещение было приватизировано матерью административного истца и оформлено в собственность 12 сентября 2009 года. В этой квартире ФИО4 была зарегистрирована в периоды с 1989 года по 20 мая 2009 года, с 16 сентября 2009 года по 3 апреля 2019 года и фактически проживала в ней до 2013 года.

Согласно постановлению мэра МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» от 1 июня 2007 года № 879 учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет составляет 11 кв. м., норма предоставления жилья по договору социального найма 14 кв. м.

В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Следовательно, квартира, полученная отцом и матерью административного истца от военного ведомства, в которой она проживала, вопреки доводам последней, относилась к государственному жилищному фонду.

Не свидетельствует об обратном и то, что данная квартира в 2000 году была передана из федеральной собственности от Министерства обороны РФ в муниципальную собственность администрации г. Знаменск Астраханской области.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что для признания супруга, а также детей и родителей собственника жилого помещения, вселенных им в это жилье, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки, а также выяснения волеизъявления собственника на их вселение.

Применение этих положений осуществляется в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

При таких данных, вселившись в предоставленное отцу, а затем и в принадлежащее на праве собственности матери жилое помещение в качестве члена семьи собственника, ФИО4 не утратила этого статуса после выезда из него и снятия с регистрационного учета. При этом заключение административным истцом с 2013 года договоров найма иного жилого помещения в силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ указанного ее статуса не меняло и не влекло для нее правовых последствий, связанных с утратой права пользования данным жильем.

Это также подтверждается решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 8 февраля 2019 года согласно которому, ФИО4 и ФИО1 признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

В свою очередь действия, ФИО4 и ее дочери, связанные со снятием с регистрационного учета в период с 20 мая до 16 сентября 2009 года, т.е. в период приватизации квартиры, по причинам, связанным с ее волеизъявлением, по мнению суда, были направлены на искусственное создание условий нуждаемости в жилье и свидетельствовали о недобросовестности с ее стороны, поэтому исключали возможность обеспечения ее жилищной субсидией в полном объеме.

Таким образом, вопреки мнению административного истца, по делу установлено, что она, являлась членом семьи сначала нанимателя, а затем собственника жилого помещения была обеспечена за счёт государства жильём площадью 19,8 кв. м. по установленным нормам, которым распорядилась по своему усмотрению.

Принимая во внимание, что административный истец в настоящее время лишен возможности сдать в установленном порядке эту долю в жилом помещении, выделение жилищной субсидии без ее учёта, приведёт к сверхнормативному обеспечению ФИО4 жильем от государства.

Следовательно, заместитель начальника ФГКУ «ЮРУЖО», приняв в пределах своей компетенции обоснованное и законное решение о расчёте предоставляемой ФИО4 жилищной субсидии с учетом уменьшения норматива общей площади жилого помещения, права административного истца не нарушил, а поэтому в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об оспаривании действий заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с предоставлением субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке до 1 октября 2019 года в судебную коллегию по административным делам 3 окружного военного суда, а после 1 октября 2019 года в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через ФИО3 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Салов