Решение № 2А-1163/2024 2А-1163/2024~М-1118/2024 М-1118/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-1163/2024

УИД 62RS0014-01-2024-001478-97 Дело №2а-1163/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года <адрес>

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

при секретаре ФИО1,

с участием административного истца – прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к отделу культуры и туризма администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Михайловский районный суд <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском к отделу культуры и туризма администрации МО – Захаровский муниципальный района <адрес>.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об образовании в МБУ ДО «Захаровская детская школа искусств», в ходе которой в деятельности административного ответчика были выявлены нарушения.

Так, в ходе проверки было установлено, что учредителем МБУ ДО «Захаровская детская школа искусств» является администрация МО – Захаровский муниципальный район <адрес>. Данное учреждение реализует образовательные программы по отделениям: фортепиано, струнные инструменты, хоровое пение, народные инструменты, театральное искусство, хореографическое искусство, пение.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой была выявлена неполная оснащенность МБУ ДО «Захаровская ДШИ» необходимыми музыкальными инструментами. В частности, отсутствовало 1 пианино и 1 аккордеон, при том, что материальная база насчитывает всего 5 музыкальных инструментов, уже находящихся в изношенном состоянии: фортепиано 1 шт., аккордеон 1 шт., гитара 3 шт.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела культуры и туризма администрации района внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений, до момента обращения в суд с иском не принято.

Таким образом, административным ответчиком допущены нарушения законодательства при заключении и исполнении контрактов на ремонт, реконструкцию и оснащение детских школ искусств за период с сентября 2023 г. по январь 2024 <адрес> выше нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, прокурор <адрес> просит суд:

1. Признать бездействие отдела культуры и туризма администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес> по не оснащению МБУ ДО «Захаровская детская школа искусств» необходимыми музыкальными инструментами.

2. Обязать отдел культуры и туризма администрации административного ответчика - администрацию МО – Захаровский муниципальный район <адрес> в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу дооснастить МБУ ДО «Захаровская детская школа искусств» МО – Захаровский муниципальный района <адрес> необходимыми музыкальными инструментами, а именно: пианино – 1 шт., аккордеон – 2 шт., фортепиано – 1 шт., гитара – 3 шт.

Административный истец – прокурор <адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в п.1 просительной части иска по техническим причинам пропущено слово «незаконным», но при заявлении соответствующих требований имелось в виду именно это. Необходимость оснащения школы всеми требуемыми музыкальными инструментами обусловлена их практически полной изношенностью, исчерпанием ими своего ресурса. Срок, требуемый прокурором для исполнения обязанности, является разумным и объективным, в полной мере соответствует работе, которую административному ответчику необходимо будет провести для исполнения решения суда, в том числе изыскания денежных средств. Отдел культуры и туризма администрации <адрес> является лицом, исполняющим функции и полномочия учредителя данного муниципального образовательного учреждения дополнительного образования, поэтому требуемую обязанность необходимо возложить именно на него.

Представитель административного ответчика – отдела культуры и туризма администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении заседания или о рассмотрении дела в своё отсутствие не представил, как и возражений на иск.

Представитель заинтересованного лица – МБУ ДО «Захаровская детская школа искусств» МО – Захаровский муниципальный район <адрес> в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно ч.3 ст.83 указанного Федерального закона дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются в целях выявления одаренных детей в раннем возрасте, создания условий для их художественного образования и эстетического воспитания, приобретения ими знаний, умений, навыков в области выбранного вида искусств, опыта творческой деятельности и осуществления их подготовки к получению профессионального образования в области искусств. Для обучения по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств создаются образовательные организации дополнительного образования детей со специальными наименованиями «детская школа искусств», «детская музыкальная школа», «детская хоровая школа», «детская художественная школа», «детская хореографическая школа», «детская театральная школа», «детская цирковая школа», «детская школа художественных ремесел» (далее - детские школы искусств). Детские школы искусств вправе осуществлять образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам в области искусств. Дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются также в профессиональных образовательных организациях, реализующих интегрированные образовательные программы в области искусств, образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, и в образовательных организациях высшего образования.

Приказом Минкультуры России от 02.06.2021 г. №754 «Об утверждении Порядка осуществления образовательной деятельности образовательными организациями дополнительного образования детей со специальными наименованиями «детская школа искусств», «детская музыкальная школа», «детская хоровая школа», «детская художественная школа», «детская хореографическая школа», «детская театральная школа», «детская цирковая школа», «детская школа художественных ремесел» определен соответствующий порядок, а также особенности реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств как основного вида деятельности детских школ искусств и особенности реализации дополнительных общеразвивающих программ в области искусств в детских школах искусств.

В соответствии с п.2.7 Приказа Минкультуры России от 21.11.2013 г. №191-01-39/06-ГИ «О направлении Рекомендаций по организации образовательной и методической деятельности при реализации общеразвивающих программ в области искусств» финансирование реализации общеобразовательных программ в области искусств должно осуществляться в объеме, позволяющем обеспечивать качество образования. Материально-технические условия образовательной организации должны обеспечивать возможность достижения обучающимися результатов, предусмотренных общеразвивающей программой в области искусств, разработанной образовательной организацией. Минимально необходимый для реализации общеразвивающих программ в области искусств перечень учебных аудиторий, специализированных кабинетов и материально-технического обеспечения должен соответствовать профилю общеразвивающей программы в области искусств и быть ориентирован на федеральные государственные требования к соответствующим дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам в области искусств.

В судебном заседании установлено, что МБУ ДО «Захаровская детская школа искусств» МО – Захаровский муниципальный район <адрес> является школой искусств, реализующей на территории Захаровского муниципального района <адрес> образовательные программы по отделениям: фортепиано, народные и струнные инструменты, хоровое пение, театральное искусство, хореографическое творчество, пение и другие.

В соответствии с п.1.3 Устава МБУ ДО «Захаровская детская школа искусств» учредителем школы является администрация МО – Захаровский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования (то есть управление и финансовое содержание МБУ ДО «Захаровская детская школа искусств») осуществляется отделом культуры и туризма администрация МО – Захаровский муниципальный район <адрес>.

В феврале 2024 г. прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также соблюдения законодательства при заключении и исполнении контрактов на ремонт, реконструкцию и оснащение детских школ искусств за период с сентября 2023 г. по январь 2024 г., в ходе которой в деятельности административного ответчика были выявлены нарушения.

Так, в ходе проверки выявлено, что имеет место неполная оснащенность МБУ ДО «Захаровская детская школа искусств» необходимыми музыкальными инструментами, в частности: отсутствует пианино – 1 шт., аккордеон – 1 шт. При этом было установлено, что материальная база школы насчитывает 5 музыкальных инструментов, находящихся практически в полностью изношенном состоянии, в том числе 1 фортепиано, 1 аккордеон, 3 гитары.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки в адрес и.о. начальника отдела культуры и туризма администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес> прокурором района было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было обращено внимание соответствующего должностного лица на недостатки финансирования и планирования закупок уполномоченными должностными лицами отдела культуры и туризма администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес>, на необходимость скорейшего устранения допущенных нарушений и привлечения отвечающих за это должностных лиц к установленной законом ответственности.

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами, подтверждаются сведениями из представления органов прокуратуры об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Устава МБУ ДО «Захаровская детская школа искусств» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района была проведена проверка исполнения направленного в адрес отдела культуры и туризма администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес> представления № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой было установлено наличие аналогичных нарушений (отсутствия музыкальных инструментов, указанных в представлении, и неудовлетворительного состояния имеющихся музыкальных инструментов), что и явилось причиной обращения прокурора <адрес> в Михайловский районный суд.

Факт отсутствия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МБУ ДО «Захаровская детская школа искусств» администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес> пианино – 1 шт., аккордеона – 1 шт., а также наличия 5 музыкальных инструментов, находящихся в изношенном состоянии, в том числе 1 фортепиано, 1 аккордеон, 3 гитары, подтверждается справкой о результатах проверки прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку разрешение соответствующих вопросов входит в полномочия административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что приобретение и содержание имущества (музыкальных инструментов), используемых для реализации образовательных программ в области искусств МБУ ДО «Захаровская детская школа искусств», относится к обязанностям отдела культуры и туризма администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес>.

При этом в ходе рассмотрения дела судом также не были установлены, и административным ответчиком не были представлены, доказательства того, что необходимые музыкальные инструменты приобретены или что соответствующую обязанность должно осуществлять иное лицо.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие отдела культуры и туризма администрации МО – Захаровский муниципальный район по не оснащению МБУ ДО «Захаровская детская школа искусств» необходимыми музыкальными инструментами, чем нарушены, в том числе, требования закона «Об образовании в Российской Федерации».

Поскольку отделом культуры и туризма администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес> при осуществлении своих полномочий нарушены требования в сфере исполнения законодательства об образовании, что влияет на соответствующее конституционное право несовершеннолетних, круг которых установить не представляется возможным, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным, а также о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика требуемой прокурором обязанности по дооснащению МБУ ДО «Захаровская детская школа искусств» - МО Захаровский муниципальный района <адрес> необходимыми музыкальными инструментами, а именно: пианино – 1 шт., аккордеоном – 2 шт., фортепиано – 1 шт., гитарами – 3 шт.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора <адрес> законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Оценивая доводы, которые были сообщены стороной истца в судебном заседании в этой части, суд считает, что срок, предложенный прокурором, - 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, с учетом их содержания и сути, является в полной мере достаточным для исполнения требований решения. Более того, на необоснованность данного срока административный ответчик не ссылался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к отделу культуры и туризма администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие отдела культуры и туризма администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> по не оснащению МБУ ДО «Захаровская детская школа искусств» муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> необходимыми музыкальными инструментами.

Возложить на отдел культуры и туризма администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> обязанность в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу дооснастить МБУ ДО «Захаровская детская школа искусств» муниципального образования – Захаровский муниципальный района <адрес> необходимыми музыкальными инструментами, а именно: пианино – 1 шт., аккордеон – 2 шт., фортепиано – 1 шт., гитара – 3 шт.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд <адрес> в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: (подпись) С.Р. Крысанов

Копия верна. Судья С.Р. Крысанов