Решение № 2А-798/2019 2А-798/2019~М-877/2019 М-877/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-798/2019

Дело № 2а-798/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 26 » декабря 2019 года гор. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Юдаевой Ю.В.,

при секретаре Храповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Сердобского района к администрации муниципального образования «Секретарский сельсовет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия и понуждении органов местного самоуправления к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

в Сердобский городской суд Пензенской области с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Секретарский сельсовет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий обратился прокурор Сердобского района, который в своем заявлении указал на то, что прокуратурой Сердобского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области. В ходе данной проверки был выявлен ряд нарушений природоохранного законодательства, а именно была выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, которая образовалась в с. Секретарка Сердобского района по ул. Школьная около дома № 21. В соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления поселения возложены обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. По результатам проверки было установлено, что администрацией Секретарского сельсовета не выполняются вышеуказанные обязанности, следовательно, администрация в данном вопросе бездействует. Бездействие администрации Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области и ее должностными лицами длительное время нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, создавая реальную угрозу их здоровью, учитывая открытость, доступность несанкционированных свалок для жителей муниципального образования и животных. На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Секретарского сельсовет Сердобского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области в с. Секретарка Сердобского района по ул. Школьная около дома №21. Обязать администрацию Секретарского сельсовет Сердобского района Пензенской области принять меры по ликвидации указанной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В своем письменном заявлении в адрес суда, прокурор Сердобского района Ярош А.А. просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В своем письменном заявлении глава администрации просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, административный иск признал в полном объеме.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административным истцом по делу является прокурор Сердобского района, который в соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме этого, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

По данному делу прокурором Сердобского района заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области, в рамках полномочий, представленных ему Федеральным Законом, для восстановления их нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 02.11.2004 года № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» и ст.2 Устава Секретарский сельсовет Сердобского района Пензенской области обладает статусом сельского поселения.

Общие полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с его положениями к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.18 ч.1 ст. 14), муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.14 ч.1 ст. 15).

По смыслу указанной нормы закона организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора включает в себя так же и принятие нормативных правовых актов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ, утверждение местных нормативов.

Указанные нормы Федерального закона № 131-ФЗ согласуются с требованиями ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», где указывается на то, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законом решение муниципальными образованиями вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, как неотъемлемой части обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прямо отнесено к вопросам местного значения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Также п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды отнесена к вопросам местного значения муниципального района п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с. санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких - из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (п. 3.2 Правил).

Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что по результатам проверки, проведённой на территории администрации Секретарского сельсовета, прокуратурой Сердобского района была составлена справка, из которой следует, что указанной администрацией не принимаются меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, образовавшейся на земельном участке, расположенном на территории Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области, в с. Секретарка Сердобского района по ул. Школьная около дома № 21. Данное нарушение законодательства подтверждается объяснениями главы администрации, и составленной прокурором Сердобского района справкой.

Из содержания пункта 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований в пределах своей компетенции осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по сбору и вывозу мусора, а также ликвидации расположенных в границах сельского поселения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора, образовавшихся в результате длительного неисполнения либо ненадлежащего исполнения на протяжении предшествующего периода времени уполномоченным органом обязанности по сбору и вывозу мусора, лежит на соответствующем органе местного самоуправления - администрации Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области.

Бездействием со стороны администрации Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области и ее должностных лиц длительное время нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, создавая реальную угрозу их здоровью, учитывая открытость, доступность несанкционированных свалок для жителей муниципального образования и животных.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Сердобского района основаны на законе и подтверждены, представленными в материалах дела доказательствами, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить их в полном объеме.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, суд считает, что административные исковые требования прокурора Сердобского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Секретарский сельсовет Сердобского района Пензенской области» по не проведению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст. ст. 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Сердобского района к администрации муниципального образования «Секретарский сельсовет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия и понуждении органов местного самоуправления к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Секретарского сельсовет Сердобского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области в с. Секретарка Сердобского района по ул. Школьная около дома №21.

Обязать администрацию Секретарского сельсовет Сердобского района Пензенской области в срок до 26 января 2020 года принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области в с. Секретарка Сердобского района по ул. Школьная около дома №21.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца с момента принятия.

Судья Юдаева Ю.В.