Решение № 2А-11/2017 2А-11/2017~М-2/2017 А-11/2017 М-2/2017 от 23 января 2017 г. по делу № 2А-11/2017

№а-11/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2017 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Белова С.А.,

при секретаре судебного заседания Поздняковой Э.О.,

в отсутствие сторон, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 75387 сержанта ФИО3

об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее по тексту Управление) и начальника финансового – расчетного пункта № 8 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю (г. Приморско-Ахтарск) (далее по тексту ФРП № 8 ФКУ «УФО МО РФ по КК»), связанных с порядком выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором после уточнения заявленных требований просил:

- признать незаконным отказ начальника ФРП № 8 ФКУ «УФО МО РФ по КК» от 29 ноября 2016 г. в согласовании проекта приказа командира воинской части на выплату денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха;

- обязать начальника Управления согласовать проект приказа на выплату ему денежной компенсации вместо положенных дополнительных суток отдыха;

- возместить понесенные им расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей за счет Управления.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что в период с 27 января по 28 апреля 2016 г. он находился в служебной командировке и проходил военную службу в войсковой части 73684, где выполнял специальные задачи без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в местности, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к зоне вооруженного конфликта. По возвращению из командировки он обратился к вышестоящему командованию с рапортом о выплате ему вместо 62 дополнительных суток отдыха денежной компенсации. В связи с чем, вышестоящим командованием был подготовлен проект приказа на выплату ему денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха и в установленном порядке направлен для согласования в ФРП № 8 ФКУ «УФО МО РФ по КК». Однако 29 ноября 2016 г. названный финансовый орган необоснованно отказал в его согласовании, указав на обратной стороне приказа, что отсутствует приказ командира воинской части о привлечении его к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием периода его фактического привлечения. К данному проекту приказа был приложен приказ командира полевая почта 73684 о том, что прибывшие в данную часть военнослужащие выполняли специальные задачи без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также справка этого же командира о периодах привлечения ФИО3 к выполнению указанных задач. Однако данный проект приказа, в нарушение требований приказа МО РФ от 14 февраля 2010 г. № 80 и п. 15 приказа МО РФ 1988 г. № 492, не был согласован должностным лицом Управления.

Начальник Управления и начальник ФРП № 8 ФКУ «УФО МО РФ по КК» надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия. В письменных возражениях, начальник Управления указал, что с требованиями административного истца не согласен, поскольку должностным лицом Управления было правомерно отказано в согласовании проекта приказа на выплату ФИО3 денежной компенсации вместо положенных дополнительных суток отдыха за время выполнения специальных задач на основании п. 2 приказа МО РФ от 14 февраля 2010 г. № 80.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО3, заинтересованное лицо – командир войсковой части 75387 в суд не прибыли, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что административный истец проходит военную службу по контракту в войсковой части 75387.

Согласно выписке из указаний начальника штаба 4 армии ВВС и ПВО № от дата, ФИО2 был откомандирован с дата в распоряжение командира войсковой части полевая почта 73684.

Из командировочного удостоверения от дата № следует, что ФИО2 убыл в служебную командировку с дата в войсковую часть – полевая почта 73684.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части полевая почта 23944 от дата № установлено, что военнослужащие ВС РФ, прибывшие в служебную командировку в войсковую часть полевая почта 23944 и войсковую часть полевая почта 73684, выполняют специальные задачи без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени начиная с дата

Согласно справке начальника отдела организационного и кадров войсковой части – полевая почта 23944, войсковая часть – полевая почта 73684 является структурным подразделением и входит в состав войсковой части - полевая почта 23944.

Кроме того, в соответствии с приказом командира войсковой части - полевая почта 73684 от дата № установлено, что военнослужащие, прибывающие в данную воинскую часть, начиная с дата, выполняют специальные задания без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части 73684 №№,037,070 и 0185 от 26 февраля, 6 марта,12 апреля и дата о зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении военнослужащим, принимавшим фактическое участие в специально операции на территории ФИО1, ФИО2 находился в служебной командировке в период с 27 января по дата в количестве 93 дня.

Таким образом, судом установлено, что в период с 27 января по дата ФИО2 выполнял специальные задачи, проводимые без ограничения общей продолжительности служебного времени военнослужащих.

Согласно рапорту от дата, ФИО2 обратился к командиру войсковой части 75387 с просьбой выплатить ему, денежную компенсацию вместо предоставления дополнительных суток отдыха, за участие в мероприятиях, которые проводились без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Из проекта приказа командира войсковой части 75387, усматривается, что ФИО2 полагается денежная компенсация вместо положенных дополнительных суток отдыха, как принимавшему участие в мероприятиях по выполнению специальных задач, которые проводились без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

На обратной стороне проекта приказа командира войсковой части 75387 имеется запись начальника ФРП № ФКУ «УФО МО РФ по КК» от дата, согласно которой данный приказ не согласован в связи с тем, что в нарушение требований пункта 2 приказа Министерства обороны Российской Федерации от дата № отсутствует приказ командира воинской части о привлечении сержанта ФИО2 к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием периода его фактического привлечения.

Между тем, согласно абзацу первому п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 15 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от дата №, к указанным мероприятиям отнесено, в частности, выполнение боевых и специальных задач, определённых действующим законодательством.

Абзацем вторым п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусматривается, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны РФ от дата № «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха» определено производить выплату денежной компенсации на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий, приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Пунктом 14 Приложения № к Правилам согласования сотрудниками управления (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённым Статс-секретарём – заместителем Министра обороны Российской Федерации, определено, что проекты приказов на выплату денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха подлежат обязательному согласованию с управлением финансового обеспечения.

Следовательно, основаниями для выплаты военнослужащему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха являются приказы командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также приказы командиров воинских частей о выплате военнослужащим денежной компенсации, издаваемые на основании рапортов военнослужащих, проекты приказов которых подлежат обязательному согласованию с управлением финансового обеспечения.

дата ФИО2 обратился к командиру войсковой части 75387 с рапортом о выплате ему денежной компенсации вместо положенных 62 дополнительных суток отдыха. дата командиром войсковой части 75387 в адрес начальника финансового расчетного пункта № УФО МО РФ был повторно направлен проект приказа о выплате ФИО2 указанной денежной компенсации с соблюдением всех требований, изложенных в приказе Министра обороны РФ от дата №. К данному проекту приказа были приложены: справка начальника штаба войсковой части полевая почта 73684 от дата № о том, что ФИО2, находясь в командировке в данной воинской части, выполнял специальные задачи с привлечением к проведению мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени; приказ командира той же воинской части от дата о том, что военнослужащие, прибывающие в служебную командировку в данную воинскую часть, начиная с дата выполняют специальные задания без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также рапорт ФИО2.

Финансово-расчетный пункт № ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по адрес» является структурным подразделением Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по адрес.

При таких данных, суд считает незаконным отказ в согласовании вышеуказанного проекта приказа должностными лицами УФО МО РФ по адрес.

Так как административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с УФО МО РФ по адрес надлежит взыскать в пользу административного истца уплаченную им государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными действия должностных лиц ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по адрес», связанные с отказом в согласовании приказа командира войсковой части 75387 о выплате ФИО3 денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха.

Обязать начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российский РФ по адрес» согласовать проект приказа командира войсковой части 75387 на выплату ФИО2 денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за период выполнения специальных задач.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по адрес» в пользу ФИО3 ... – судебные расходы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий С.А. Белов