Постановление № 5-1-37/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 5-1-37/2020

40RS0011-01-2020-000296-20

Дело №5-1-37/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Козельск 02 июля 2020 года

Судья Козельского районного суда Калужской области Чехолина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. Козельска материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, дата регистрации 17 июля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 27 апреля 2020 года в 12 часов 58 минут 22 апреля 2020 года ИП ФИО1 осуществляла оказание услуг общественного питания в нестационарном торговом объекте (торговый павильон), расположенном в районе автовокзала по <адрес>, дверь в который была закрыта, на торговом павильоне размещено объявление «куры-гриль на заказ, павильон работает круглосуточно, продавец находится в кафе постучите во второе окно сзади павильона, в продаже кулинарные и кондитерские изделия, а также обеды на заказ», на витрине размещены вывески с ценами на товар, деятельность которого согласно п. 8.5.1 Постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года № 200 (в ред. от 17 апреля 2020 года) «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Постановление Правительства Калужской области № 200) должна быть приостановлена.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала и показала, что в нестационарном торговом объекте (торговом павильоне) 22 апреля 2020 года она торговую деятельность не осуществляла, дверь в павильон была закрыта. Кроме того пояснила, что в данном торговом объекте она осуществляет продажу продуктов питания, в том числе кулинарных изделий, мучных и кондитерских изделий, изготавливаемых ею в помещении принадлежащего ей кафе, расположенного рядом с данной палаткой, а также товаров первой необходимости, а именно: спичек, туалетной бумаги, бумажных салфеток. Отрицала факт оказания услуг общественного питания в помещении торгового павильона, пояснила, что данные услуги до введения ограничений она оказывала в рядом стоящем кафе, деятельность которого после режима повышенной готовности на территории Калужской области была временно приостановлена. Торговый павильон ею также был закрыт для доступа покупателей, осуществлялась только доставка товаров, реализуемых в данном торговом объекте до потребителя.

Защитник ИП ФИО1 – адвокат Бондаренко В.И. просил дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку торговый павильон, в котором была проведена проверка, пунктом общественного питания не является, а является объектом розничной торговли по реализации продуктов питания и непродовольственных товаров, в том числе товаров первой необходимости.

Эксперт территориального отдела административно-технического контроля №6 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО2 на привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях настаивала, полагала, что последняя осуществляла деятельность по оказанию услуг общественно питания, а именно реализовывала продукцию общественного питания не дистанционным способом. Вместе с тем не отрицала, что в нестационарном торговом объекте ИП ФИО1 указанную продукцию не изготавливает, условия для потребления этой продукции в торговом павильоне отсутствуют.

Заслушав пояснения ИП ФИО1, ее защитника адвоката Бондаренко В.И., должностного лица ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пп. «а.2» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в ред. от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

В соответствии с пп. «а», «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» ст. 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «а.1» ст. 10 настоящего Федерального закона.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Калужской области Постановлением Правительства Калужской области № 200 с 9.00 17 марта 2020 года до 9.00 30 апреля 2020 года введен режим повышенной готовности.

Согласно п.8.5, п.8.5.1, п.8.5.2 Постановления Правительства Калужской области № 200 на территории Калужской области временно приостановлена с 00.00 28 марта по 24.00 26 апреля 2020 года работа организаций общественного питания, в том числе ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и объектов нестационарной торговли, оказывающих услуги общественного питания (включая индивидуальных предпринимателей), а также работа торговых, торгово-развлекательных центров и иных объектов розничной торговли.

В соответствии с п.8.5.2. Постановления Правительства Калужской области № 200 ограничения, установленные пунктами 8.5.1, 8.5.2 не распространяются в частности:

- на организации, осуществляющие обеспечение питанием сотрудников организаций, установленных пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней»;

- на организации, индивидуальных предпринимателей, осуществляющие(их) продажу продукции общественного питания дистанционным способом, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 года №612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 04 октября 2012 года №1007, от 30 ноября 2019 года №1542);

- на объекты розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) средств личной гигиены.

Согласно термину и определению 3.1 ГОСТ 30389-2013. «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» под предприятием (объектом) общественного питания (предприятие (объект) питания) подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Из материалов дела следует, что 22 апреля 2020 года в 12 часов 58 минут экспертом территориального отдела административно-технического контроля №6 управления административно технического контроля Калужской области ФИО2 в ходе мониторинга территории г. Козельска на предмет соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) был выявлен факт оказания услуг общественного питания не дистанционным способом в нестационарном торговом объекте (торговом павильоне), расположенном в районе автовокзала по ул. Дзержинского в г. Козельске, дверь в который была закрыта, на торговом павильоне размещено объявление «куры гриль на заказ павильон работает круглосуточно продавец находится в кафе постучите во второе окно сзади павильона в продаже кулинарные и кондитерские изделия, а также обеды на заказ», на витрине размещены вывески с ценами на товар.

В подтверждение виновности ИП ФИО1 в материалы дела представлены протокол об административном правонарушении № от 27 апреля 2020 года, акт осмотра №Ко-103 от 22 апреля 2020 года с приложенными к нему фотоматериалами и схемой расположения осматриваемого объекта, письменные объяснения ФИО1, выписка из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1

Исходя из содержания протокола об административном правонарушении от 27 апреля 2020 года следует, что выявлены нарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Вместе с тем, представленные материалы не содержат доказательств того, что ИП ФИО1 в нестационарном торговом объекте (торговом павильоне), расположенном в районе автовокзала по ул. Дзержинского в г. Козельске, осуществлялась деятельность по оказанию услуг общественного питания, напротив, в судебном заседании было установлено и не отрицалось должностным лицом ФИО2, что указанный торговый павильон был закрыт, присутствие посетителей в помещении не установлено.

Наличие на торговом павильоне объявления следующего содержания: «куры-гриль на заказ, павильон работает круглосуточно, продавец находится в кафе постучите во второе окно сзади павильона, в продаже кулинарные и кондитерские изделия, а также обеды на заказ» неоспоримо не свидетельствуют об оказании индивидуальным предпринимателем услуг общественного питания в нестационарном торговом объекте.

Кроме того, из фотоматериалов, объяснений ИП ФИО1, ее защитника, должностного лица ФИО2 следует, что в нестационарном торговом объекте (торговом павильоне) на момент осмотра в наличии имелись как продукция общественного питания, так и иные пищевые продукты, напитки, а также товары первой необходимости, включенные в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27 марта 2020 года №762-р, что в соответствии с положениями п.4 данного Распоряжения позволяло реализовывать индивидуальному предпринимателю и иные товары, не включенные в перечень.

Согласно статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, судья приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодексом РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодексом РФ об административных правонарушениях, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. п.2 ч.1 ст.24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: