Решение № 2-282/2024 2-282/2024~М-183/2024 М-183/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2-282/2024

Дело № 2-282/2024

УИД 56RS0015-01-2024-000363-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 29 мая 2024 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Татлыбаевой С.Р.,

с участием представителя истца –Ходжибаева Р.Р.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1,

представителя ответчика управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2,

представителя ответчика муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области», администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, управлению образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт кровли здания образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» (далее по тексту – МАОУ «Гимназия № 1», общеобразовательное учреждение, образовательная организация, гимназия). В обоснование исковых требований указано, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования и о надлежащем техническом содержании зданий и сооружений образовательных учреждений Кувандыкского городского округа Оренбургской области. По результатам проверки установлено, что кровля крыши основного здания МАОУ «Гимназия №1», расположенного по адресу: <...>, имеет дефекты, по причине которых при атмосферных осадках происходит залитие потолка 3 этажа здания.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя от имени указанного муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

Ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанности по техническому содержанию здания образовательного учреждения может привести к его аварийному состоянию, повлечь нарушение работы социально значимого объекта, прав обучающихся, воспитанников и работников гимназии на безопасность жизни и здоровья.

По факту непроведения капитального ремонта крыши здания гимназии 11 декабря 2023 года прокурором в адрес главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере образования, по результатам которого нарушения не устранены.

Определением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 26 апреля 2024 года по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

После изменения предмета иска и привлечения соответчика прокурор просит:

1) обязать МАОУ «Гимназия № 1» в срок не позднее 30 августа 2024 года провести ремонт кровли здания гимназии в целях обеспечения выполнения учреждением функций, отнесенных к его компетенции, отвечающих требованиям безопасности за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, отвечающий требованиям, установленным в своде правил «СП 17.413330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76», утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31 мая 2017 года № 827/пр;

2) отнести расходы по устранению вышеуказанных нарушений на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области и управление образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

В судебном заседании прокурор Ходжибаев Р.Р. требования прокурора просил удовлетворить по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 27 февраля 2024 года № 10-д, иск не признал. Пояснил, что денежные средства в размере 9200000 рублей на ремонт кровли здания МАОУ «Гимназия №1» заложены в бюджете муниципального образования Кувандыкский городской округ и запланированы в плане хозяйственной деятельности образовательного учреждения, что свидетельствует о том, что финансирование произведено.

Представитель ответчика МАОУ «Гимназия № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» – директор ФИО3 иск прокурора не признала. Пояснила, что 6 мая 2024 года между МАОУ «Гимназия №1» (заказчик) и ООО <данные изъяты> (подрядчик) заключен договор подряда, по условиям которого подрядчик в срок до 20 августа 2024 года должен выполнить капитальный ремонт крыши основного корпуса здания гимназии. Денежные средства на ремонт в размере 9200000 рублей предусмотрены в бюджете муниципального образования Кувандыкский городской округ и после окончания работ по её заявке будут выплачены подрядчику. Требования прокурора будут исполнены добровольно.

Представитель ответчика управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 20 мая 2024 года № 1128, в судебном заседании и письменном отзыве на иск требования прокурора не признал по аналогичным доводам, что и представитель ответчика МАОУ «Гимназия №1». Пояснил, что управление образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с пунктом 5.1. Положения, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 6 июня 2016 года №970-п, финансовое обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий осуществляется за счет средств местного бюджета

Суд, выслушав стороны, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МАОУ «Гимназия №1 Кувандыкского городского округ Оренбургской области» на основании лицензии № от 16 мая 2016 года осуществляет образовательную деятельность в здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...>, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию Кувандыкский городской округ Оренбургской области, используемом образовательным учреждением на праве оперативного управления.

Пунктом 1.7 устава МАОУ «Гимназия №1», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области 10 апреля 2017 года №520-п, установлено, что учредителем учреждения является муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области осуществляет администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по решению вопросов местного значения в сере образования и управление образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

В ходе проведенной Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проверки соблюдения МАОУ «Гимназия №1» требований законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса выявлено, что кровля основного здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, требует проведение капитального ремонта. Данное обстоятельство подтверждается актом оценки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2023-2024 учебному году и не оспаривалось ответчиками.

Статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2023 года) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ (в редакции от 2 июля 2013 года) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно части 1 статьи 36 названного Федерального закона, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (в редакции от 24 июля 2023 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 2.5.3. санитарных правил СП «2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протекания и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Установлено, что в результате дефектов кровли основного здания МАОУ «Гимназия №1» после выпадения атмосферных осадков происходит залитие помещений третьего этажа здания, что свидетельствует о несоблюдении образовательным учреждением санитарных правил и требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в результате чего создается угроза причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации.

Довод представителя ответчика МАОУ «Гимназия №1» ФИО3 о том, что 6 мая 2024 года между МАОУ «Гимназия №1» (заказчик) и ООО «Стройтехэксперт» (подрядчик) заключен договор №, по условиям которого подрядчик в срок до 20 августа 2024 года должен выполнить капитальный ремонт крыши основного корпуса здания гимназии, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку на момент принятия судом решения нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса не устранены, ремонт кровли здания гимназии не проведен.

На основании изложенного, иск прокурора в части требований к МАОУ «Гимназия №1» следует удовлетворить, возложив на данное образовательное учреждение обязанность провести ремонт кровли здания МАОУ «Гимназия № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области», имеющего кадастровый номер №, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями, установленными в своде правил «СП 17.413330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76», утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31 мая 2017 года № 827/пр.

Исходя из положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о понуждении к совершению определенных действий, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем работ по ремонту кровли здания гимназии, сроки выполнения указанных работ, установленные в договоре подряда № от 6 мая 2024 года, то обстоятельство, что новый учебный год начинается с 1 сентября 2024 года, необходимо установить срок выполнения МАОУ «Гимназия №1» требований прокурора не позднее 30 августа 2024 года. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиками не представлено и материалы дела не содержат.

Обоснованными являются и требования прокурора, заявленные к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции от 5 мая 2024 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 16 статьи 3 Устава муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к вопросам местного значения городского округа относятся, помимо прочего, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24 мая 2024 года, собственником трехэтажного здания с техподпольем и подвалом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <...>, в котором образовательную деятельность осуществляет МАОУ «Гимназия №1», с 26 сентября 2016 года является муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

Таким образом, обязанность по несению бремени содержания имущества, включая обеспечение сохранности и безопасности здания в процессе эксплуатации, возлагается на собственника объекта недвижимого имущества, и исполнение указанной обязанности не ставится в зависимость от реализации последним полномочий собственника, в том числе в виде предоставления объекта недвижимости в титульное владение (на праве оперативного управления) иным организациям.

Кроме того, в силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации городского округа имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на финансирование мероприятий по ремонту здания образовательной организации.

Бюджет формируется на уровне муниципального городского округа, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация в лице своего структурного подразделения – управления образования, подотчетного администрации городского округа.

Положением об управлении образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, утвержденным решением совета депутатов Кувандыкского городского округа от 27 марта 2019 года № 522-I-СД, установлено, что управление образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее – управление образования) является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по обеспечению единой государственной политики в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования, осуществляющий общее руководство образовательными организациями в муниципальном образовании, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении главы администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (пункт 1.2).

Из содержания данного положения следует, что содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий не отнесено к функциям управления образования.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.1. Положения «О порядке обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций Кувандыкского городского округа Оренбургской области, обустройства прилегающих к ним территорий», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 6 июня 2016 года № 970-п, финансовое обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий осуществляется за счет средств местного бюджета.

При таких обстоятельствах, именно муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области в лице администрации, являясь учредителем МАОУ «Гимназия №1» и собственником здания по адресу: <...>, в котором указанное образовательное учреждение осуществляет свою деятельность, обязано обеспечивать финансирование работ по ремонту кровли данного здания.

Довод представителя ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 о том, что финансовые средства на ремонт кровли здания гимназии в размере 9200000 рублей фактически выделены, так как предусмотрены в составе бюджетных ассигнований по разделу «образование» на 2024 год в бюджете муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, утвержденном решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 21 декабря 2023 года №369-II-СД» (с учетом внесенных в него изменений и дополнений), и в плане хозяйственной деятельности образовательной организации, не является основанием для отказа в исковых требованиях прокурора об отнесены расходов по устранению выявленных нарушений при эксплуатации здания гимназии на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, поскольку фактически ремонтные работы не выполнены, их объем и стоимость могут меняться, в том числе в сторону увеличения, оплата подрядчику по договору от 6 мая 2024 года не произведена.

На основании изложенного, иск прокурора в части требований об отнесении расходов по проведению мероприятий по капитальному ремонту кровли здания МАОУ «Гимназия № 1», расположенного по адресу: <...>, на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области следует удовлетворить. В удовлетворении данных требований прокурора к ответчику управлению образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области следует отказать.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пунктов 9 и 19 части 1 статьи 333.36. Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры, обратившиеся в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Суд удовлетворяет исковые требования прокурора к МАОУ «Гимназия №1», не освобожденному от уплаты государственной пошлины, и к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, которая, как ответчик, освобождена от обязанности по оплате государственной пошлины, поэтому с МАОУ «Гимназия №1» в доход бюджета муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области, поданные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области», администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт кровли здания образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 30 августа 2024 года провести ремонт кровли здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области», имеющего кадастровый номер №, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями, установленными в своде правил «СП 17.413330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76», утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31 мая 2017 года № 827/пр.

Отнести расходы по проведению мероприятий по капитальному ремонту кровли здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области», имеющего кадастровый номер №, расположенного по адресу: <...>, на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В удовлетворении иска Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области к управлению образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать в полном объеме заявленных требований.

Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.В. Белова

Решение суда в окончательной форме принято 5 июня 2024 года.

Судья: Л.В. Белова