Решение № 2А-1441/2024 2А-1441/2024~М-885/2024 М-885/2024 от 13 октября 2024 г. по делу № 2А-1441/2024

Дело № 2а-1441/2024

УИД 24RS0024-01-2024-001574-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Блошкиной А.М.,

при секретаре Токминой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, признании водительского удостоверения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, признании водительского удостоверения недействительным. Свои требования мотивировал тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Канска и Канского района. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, врачом – наркологом выставлен диагноз «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением опиоидов. Синдром зависимости» (F 11.2). Указанный диагноз является противопоказанием к деятельности, связанной с управлением транспортными средствами. Согласно сведениям, предоставленным ОГИБДД МО МВД России «Канский», ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, С» сроком действия с 22.01.2013г. по 22.01.2023г. С учетом указанных обстоятельств, административный истец просит прекратить действие права управления транспортными средствами ответчика, признать выданное водительское удостоверение недействительным, возложив на административного ответчика ФИО1 обязанность сдать водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России «Канский».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Канского межрайонного прокурора Москаленко М.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 суду пояснил, что не считает, что у него имеется какая-либо зависимость, вместе с тем, выводы экспертизы он не оспаривает, если надо, водительское удостоверение сдаст.

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Канский», филиала № 1 КГБУЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 1», КГБУЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 1» в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

От заинтересованного лица - Филиала №1 КГБУЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 1» поступил отзыв на иск, согласно которому ФИО1 поставлен на учет и наблюдается врачом-наркологом с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом F 11.2, ремиссия не установлена, дело просили рассмотреть в свое отсутствие, иск полагали подлежащим удовлетворению.

От иных заинтересованных лиц возражений, отзывов на иск не поступило.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещённых о времени, месте и дате рассмотрения дела надлежаще, и, заслушав административного истца в лице помощника Канского межрайонного прокурора Москаленко М.А., исследовав материалы дела, полагает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, подписанной в Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974г. № 5938-VII, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абз. 9 статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу п. 1 ст. 23.1 названного закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» водители автомобилей, которые имеют психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, допускаются к управлению транспортным средством при стойкой ремиссии.

В соответствии с п. 12 приложения № 2 Приказа Минздрава РФ № 1034н от 30.12.2015 года «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет. Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. Статьей 24 названного Закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу п. 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F10 - F16, F18, F19 (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно Перечню медицинских, психиатрических противопоказаний осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для водителей транспортных средств являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, дополнительными противопоказаниями для водителей транспортных средств являются пограничная умственная отсталость, задержка умственного развития, алкоголизм, наркомания, эпилепсия и синкопальные состояния (индивидуально, переосвидетельствование через три года), при отсутствии стойкой ремиссии.

В соответствии с приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (п.п. 2, 4, 7, 12 Приложения № 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Канска и Канского района.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения врачом – наркологом выставлен диагноз «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением опиоидов. Синдром зависимости» (F 11.2). Указанный диагноз является противопоказанием к деятельности, связанной с управлением транспортными средствами.

Согласно сведениям, предоставленным ОГИБДД МО МВД России «Канский», ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, С» сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

При этом, суд учитывает, что в соответствии с п. 5. постановления Правительства РФ от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2025 г., продлен на 3 года, т.е., водительское удостоверение № 2408586041 на имя ФИО1 является действительным по настоящее время.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Судом была назначена амбулаторная судебно-наркологическая экспертиза, производство которой поручено КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер №1» (г. Красноярск).

Согласно экспертному заключению № 34 от 29.08.2024 г., проведенному врачами психиатрами-наркологами Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой наркологический диспансер №», на момент проведения экспертизы установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., впервые попал в поле зрения наркологов в декабре 2021 г., когда обратился для исполнения обязанности по обращению к врачу-наркологу, возложенной на него в рамках административного дела по ст. 6.9 КоАП РФ. Ранее прошел судебно-психиатрическую экспертизу, экспертом был установлен диагноз «Зависимость от опиоидов, средняя стадия». Лечащим врачом диагноз был подтвержден, установлено наличие воздержания от наркотизации на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в медицинской документации имеются достаточные сведения о наличии у ФИО1 заболевания «Зависимость от опиоидов, средняя стадия», код МКБ10 – F 11.2. Врача-нарколога посещал, затем с сентября 2022г. посещение прекратил, находился в местах лишения свободы, возобновил посещение в июле 2024 г., стойкая ремиссия по результатам диспансерного наблюдения на момент проведения данной экспертизы составила 5 месяцев, т.е. не достигла необходимого трехлетнего срока, противопоказания к управлению автотранспортом у ФИО1 имеются.

Согласно выводам экспертов, на момент проведения экспертизы у ФИО1 имеется наркологическое расстройство в виде «Зависимость от опиоидов» (шифр по МКБ 10 F11.2). Диагноз установлен врачом-наркологом ККПНД №1 филиала 1 в декабре 2021 г. Состояние стойкой ремиссии по медицинской документации не установлено. Согласно перечню противопоказаний к управлению транспортными средствами, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением опиоидов, являются противопоказанием к управлению транспортным средством до момента прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В силу ст. 62, ч. 8 ст. 82 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.

Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется, эксперт при проведении экспертизы был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. Заключение подготовлено экспертом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, содержит обоснованные выводы, которые предельно ясны, не содержат противоречий, согласуются с другими собранными по делу доказательствами.

Указанный диагноз ФИО1 входит в Перечень медицинских противопоказании к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Из представленной медицинской документации следует, что по настоящее время ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении у врача-нарколога, указанные обстоятельства не оспариваются сторонами по делу и подтверждаются справкой из лечебного учреждения. Правомерность установления в отношении ФИО1 медицинского наблюдения вследствие установленного диагноза сомнений не вызывает, так как оно вызвано объективной необходимостью контроля за состоянием его здоровья.

Продолжительность стойкой ремиссии должна составлять 3 года (пункт 12.1 Приложения №2 к приказу М3 РФ от 30.12.15 г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология»).

Таким образом, необходимая для получения допуска к управлению автотранспортом трехлетняя стойкая ремиссия на данный момент отсутствует, ФИО1 необходимо продолжить наблюдение до достижения срока ремиссии 3 года. Какие - либо основания для досрочного прекращения диспансерного наблюдения отсутствуют.

Суд полагает? что из-за отсутствия непрерывного в течение не менее трех лет диспансерного наблюдения в наркологическом диспансере, выявленное у ФИО1 заболевание является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

В данном случае, правовое значение имеет сам факт наличия у ФИО1 заболевания «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением опиоидов. Синдром зависимости» (шифр по МКБ 10 F 11.2) при отсутствии стойкой ремиссии не менее трех лет, данные обстоятельства нашли свое подтверждение на основании представленных доказательств, в том числе, заключения судебно-психиатрической комиссии экспертов.

Учитывая, что у ФИО1 имеется заболевание - «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением опиоидов. Синдром зависимости» (F 11.2), следовательно, последний не имеет права по медицинским показаниям управлять транспортными средствами, управление ФИО1 транспортным средством с имеющимся у него диагнозом ставит под угрозу безопасность граждан, прекращение действия права ФИО1 на управление транспортными средствами направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, признании водительского удостоверения недействительным,– удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края (паспорт 04 04 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес> края, к.п. 242-030) на управление транспортными средствами.

Признать водительское удостоверение на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, недействительным.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края (паспорт 04 04 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес> края, к.п. 242-030) сдать водительское удостоверение №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Госавтоинспекцию МО МВД России «Канский».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2024 г.

Судья А.М. Блошкина