Решение № 2А-1781/2019 2А-1781/2019~М-1951/2019 М-1951/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-1781/2019

копия

70RS0003-01-2019-003847-83

2а-1781/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2019 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Остольской Л.Б.,

секретаря Белоногова В.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 (доверенность 70 АА 1153999 от 11.10.2018, срок действия на три года, диплом ВСГ 1941831 от 26.06.2008 ГОУ ВПО «ТГУ»),

представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО2 (доверенность от 10.01.2019 №107 срок действия на один год, от 25.04.2019 №123 срок действия на один год, диплом УВ №094302 №3095 от 23.06.1992 ТГУ им. В.В. Куйбышева),

представителя административного ответчика Администрации Города Томска ФИО3 (доверенность от 22.07.2019 №4809, срок действия на один год, диплом №14676ф от 01.07.2019 ФГБОУ ВО «РГУП»),

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, Администрации г. Томска о признании незаконным отказа Администрации г. Томска №01-01-21/2222 от 19.04.2019 об отказе в предоставлении муниципальной услуги принятие решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным отказа Администрации г. Томска №01-01-21/2222 от 19.04.2019 об отказе в предоставлении муниципальной услуги принятие решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка. В обоснование указала, что 27.03.2019 ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка на кадастровом плане территории. 19.04.2019 получили отказ в предоставлении муниципальной услуги. Основанием для отказа о предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адресу: г. ... явилось расположение земельного участка в границах элемента планирововочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В судебное заседание административный истец не явилась, будучи надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, направила представителя.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал. Полагал, что административный иск не подлежит удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Из отзыва следует, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принятие решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адресу: ..., принято в полном соответствии с распоряжением администрации Города Томска №р70 от 1.02.2018, уполномоченным органом и в соответствии с требованиями законодательства. Основанием для отказ послужило тто, что согласно п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ – образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учётом положений п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, предусматривающего, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В непосредственной близости испрашиваемого земельного участка, в квартале расположены многоквартирные дома. Учитывая отсутствие утвержденного проекта межевания на данной территории, формирование земельного участка не представляется возможным. Дополнительно пояснил, что представленная к заявлению о предоставлении земельного участка схема не соответствует требованиям, к ней предъявляемым.

Определением от 23.07.2019 в качестве административного соответчика привлечена Администрация Города Томска, в качестве заинтересованного лица начальник Департамента архитектуры и градостроительства ФИО8

Представитель ответчика Администрации Города Томска ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала. Полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Из отзыва следует, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принятие решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адресу: <...>, принято в полном соответствии с регламентом о предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 №750. Одним из основанием отказа является расположение земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами, учитывая отсутствие проекта межевания в связи с прямым запретом действующего земельного законодательства. Заместитель Мэра Города Томска – начальник департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска является уполномоченным на подписание писем администрации Города Томска, содержащих решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заинтересованное лицо заместитель Мэра Города Томска – начальник департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО8, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Так как его явка не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании полагали, что административный иск подлежит удовлетворению.

Заслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 является собственником части жилого дома по адресу: ...свидетельство о праве на наследство по закону ..., общей площадью 71, 10 кв.м., кадастровый ....

ФИО7, совместно с другими собственниками жилого дома по адресу: ... ФИО5, ФИО4, ФИО6 27.03.2019 обратилась к начальнику Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка кадастровый номер ... с целью использования земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Согласно ответу Администрации г.Томска за подписью заместителя Мэра <>

– начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО8 от 19.04.2019 №01-0-21/2222 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, ФИО7, ФИО9, ФИО5. ФИО6 отказано в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу..., в связи с расположением земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (...). Квартал ограничен ул. ...).

ФИО7 считает отказ незаконным, так как ей не понятно, каким образом определены границы элемента планировочной структуры, расстояние от испрашиваемого земельного участка до многоквартирных домов, указанных в отказе.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу ч 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В п.2 ст. 9, п.2 ст. 10 и п.2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

На основании ст. 38 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 N 1475, Администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные настоящим Уставом.

В соответствии с п. 1.3. ст.8 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 N 1475, к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Исходя из изложенного, Администрация г. Томска является уполномоченным органом местного самоуправления по предоставлению в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 4.1 постановления администрации Города Томска от 18.08.2015 №750 должностным лицом, уполномоченным на подписание писем администрации Города Томска, содержащих решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является заместитель Мэра Города Томска – начальник департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно чч.7, 17 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п.1,2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Согласно п.п.4 п.3 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

В силу пункта 2 указанного положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Частью 2 ст. 49 ГрК РФ, определяющей случаи проведения экспертизы проектной документации, предусмотрено разделение понятий многоквартирный жилой дом с количеством этажей не более чем три и жилые дома блокированной застройки с количеством этажей не более чем три. Отличительным признаком между двумя схожими определениями является наличие: самостоятельного участка под каждым блоком с отдельным выходом на такой участок. Таким образом, если здание расположено на едином земельном участке, то дом является многоквартирным, а земельный участок относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Понятие элемента планировочной структуры дается в п. 35 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ. При этом виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Виды элементов планировочной структуры раскрываются в Правилах присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221.

В соответствии вышеуказанным постановлением Правительством РФ приказом от 5.11.2015 №171н утвержден перечень элементов планировочной структуры – квартал, микрорайон, район и т.д.

Понятие микрорайона (квартала) раскрывается в п.3.20. СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 (утв. Приказом Минстроя России 30.12.2016 №1034) микрорайона (квартал): планировочная единица застройка в границах красных линий, ограниченная магистральными или жилыми улицами.

Согласно пп 7 пп «а», п. 2.8 регламента предоставления муниципальной услуги «принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750 одним из оснований для отказа в предоставления муниципальной услуги принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является расположение земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В судебном заседании установлено, что на момент вынесения оспариваемого решения, в границах элемента планировочной структуры (ЭПС), застроенного многоквартирными домами, ограниченного ул. Ново-Ачинская, ул. Ново-Киевская, ул. Яковлева, пр. Ключевским, находились многоквартирные жилые дома (ул. Ново-Ачинская 7, 21), что подтверждается выписками из ЕГРН на данные объекты, информацией из раздела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с показом границ земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет.

Образование и предварительное согласование предоставлении земельного участка возможно исключительно после разработки и утверждения в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекта межевания территории, который может быть разработан как органом местного самоуправления, так и по инициативе истцов.

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, на момент обращения заявителей в Администрацию г.Томска отсутствовал утвержденный проект межевания территории, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Администрации г.Томска являются законными и обоснованными.

Кроме того, истцы вправе обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории в соответствии с положениями ст. 45 ГрК РФ. В случае если на территории, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок, будет утвержден проект межевания, истцы имеют право повторно обратиться в Администрацию г.Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО7 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, Администрации г. Томска о признании незаконным отказа Администрации г. Томска №01-01-21/2222 от 19.04.2019 об отказе в предоставлении муниципальной услуги принятие решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья (подпись) Л.Б. Остольская

Решение в окончательной форме изготовлено 13.08.2019.

Судья: (подпись) Л.Б. Остольская

Копия верна.

Судья Л.Б. Остольская

Секретарь: В.Ю. Белоногов

13 августа 2019 года

Оригинал хранится в деле № 2а-1781/2019 в Октябрьском районном суде г.Томска.