Решение № 2А-554/2019 2А-96/2020 2А-96/2020(2А-554/2019;)~М-457/2019 М-457/2019 от 30 января 2020 г. по делу № 2А-554/2019

Дело № 2а-96/2020

24RS0008-01-2019-000625-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2020 года пгт. Большая Мурта

Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Дмитренко Л.Ю.,

с участием административного истца – прокурора Большемуртинского района Красноярского края Кириенкова В.Н.,

представителя административного ответчика – главы администрации Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края ФИО1,

при секретаре Шумихиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большемуртинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по установке дорожно-знаковой информации, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большемуртинского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по установке дорожно-знаковой информации, обязании устранить допущенные нарушения.

Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Казачинский» была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в поселке Красные Ключи Большемуртинского района, в ходе которой было установлено, что администрацией Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края в нарушение требований п. 5.3.2 ГОСТ Р52289-2004 на <адрес> на пересечениях с <адрес> на пересечениях с <адрес>, <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», которые устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. В нарушение требований п. 5.3.6 ГОСТ Р52289-2004 на <адрес> при выезде на <адрес> при выезде на <адрес> при выезде на <адрес> при выезде на <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», которые необходимо устанавливать непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. В нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р52289-2004 на <адрес> – <адрес> отсутствует дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги». По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района было внесено представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Неисполнение административным ответчиком обязанности по оборудованию улиц дорожно-знаковой информацией нарушает права и свободы участников дорожного движения на безопасное передвижение, создает угрозу их жизни и здоровью. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края по непринятию мер по установке дорожно-знаковой информации в поселке Красные Ключи Большемуртинского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р52289-2004, обязать административного ответчика установить дорожно-знаковую информацию в поселке Красные Ключи: дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на <адрес> на пересечениях с <адрес> на пересечениях с <адрес>, Интернациональная, Школьная в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р52289-2004; дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на <адрес> при выезде на <адрес> при выезде на <адрес> при выезде на <адрес> при выезде на <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.3.6 ГОСТ Р52289-2004; дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги» на <адрес> – <адрес> в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р52289-2004 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец - прокурор Большемуртинского района Красноярского края Кириенков В.Н. административные исковые требования поддержал, обосновывал вышеизложенными доводами.

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава администрации Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что нарушения до настоящего времени не устранены из-за отсутствия финансирования.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Казачинский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования прокурора Большемуртинского района Красноярского края обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положениями пункта 1 ст. 22 названного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм.

Согласно п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 табличку 8.13 "Направление главной дороги" применяют со знаками 2.1, 2.4, 2.5 для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление. При размещении знаков на стойках табличку размещают под знаком. При размещении знаков на консольных опорах или над проезжей частью, обочиной или тротуаром табличку помещают справа от знака.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требованиями п. 5 ч. 1 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, обязанность организации дорожного движения в поселке Красные Ключи Большемуртинского района Красноярского края на спорных участках автодорог лежит на администрации Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными направлениями обеспечения безопасности дорожного движения являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Оценив представленные доказательства, суд установил, что администрацией Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края не исполняются обязанности по оборудованию улиц поселка Красные Ключи Большемуртинского района Красноярского края дорожно-знаковой информацией, а именно:

- в нарушение требований п. 5.3.2 ГОСТ Р52289-2004 на <адрес> на пересечениях с <адрес> на пересечениях с <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»;

- в нарушение требований п. 5.3.6 ГОСТ Р52289-2004 на <адрес> при выезде на <адрес> при выезде на <адрес> при выезде на <адрес> при выезде на <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу»;

- в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р52289-2004 на <адрес> – <адрес> отсутствует дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги», что свидетельствует о незаконном бездействии должностных лиц администрации Ентаульского сельсовета.

07 ноября 2019 года прокурором Большемуртинского района Красноярского края в адрес администрации Ентаульского сельсовета было внесено представление о необходимости принятия мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, причин и условий, им сопутствующих, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Выявленные факты нарушений администрацией Ентаульского сельсовета требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки, указанные обстоятельства административным ответчиком в судебном заседании не оспаривались, доказательства устранения допущенных нарушений им представлены не были.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Принимая во внимание вышеуказанные положения, суд приходит к выводу, что отсутствие дорожных знаков на территории спорных участков автодорог отрицательно сказывается на безопасности граждан, проживающих на территории поселка Красные Ключи Большемуртинского района, поскольку не обеспечивается надлежащая безопасность дорожного движения, что создает угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на администрацию Ентаульского сельсовета по приведению дорожных знаков на вышеуказанных участках автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большемуртинского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер по установке дорожно-знаковой информации в <адрес> края в соответствии с требованиями ГОСТ Р52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Обязать администрацию Ентаульского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно установить в <адрес> Большемуртинского района Красноярского края:

- дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на <адрес> на пересечениях с <адрес> на пересечениях с <адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р52289-2004;

- дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на <адрес> при выезде на <адрес> при выезде на <адрес> при выезде на <адрес> при выезде на <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.3.6 ГОСТ Р52289-2004;

- дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги» на <адрес> – <адрес> в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р52289-2004.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.Ю. Дмитренко

Решение изготовлено в окончательной форме 05 февраля 2020 года.