Постановление № 5-2364/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-2364/2020

Дело № 5-2364/2020

УИД: 66RS0010-01-2020-005101-43

Резолютивная часть постановления объявлена 03.11.2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

Адрес суда: <...>

06 ноября 2020 года судья Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области Гусева Ю.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ткаченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-НТ», юридический адрес: ...,

УСТАНОВИЛ:

25.11.2019 в результате проведенного в период с 06.11.2019 по 05.12.2019 административного расследования установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-НТ» (далее – ООО «Водоканал-НТ») являясь ресурсоснабжающей организацией по питьевому холодному водоснабжению жилых домов по следующим адресам в г. Н.Тагиле Свердловской области: пр. Вагоностроителей, 40, ул. Коминтерна, 40, ул. Пихтовая, 30, ул. Калинина, 113, ул. Юности, 18, ул. Алтайская, 33, ул. Бобкова, 10, допускает нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно:

- холодная вода в точке отбора – повысительная насосная станция № 24 по пр.Вагоностроителей, 42 в г. Н.Тагиле (далее по тексту – ПНС № 24) не соответствует гигиеническим требованиям по органолептическому показателю мутность, составившему 5,0 (+/-1,0) мг/дм3, при норме не более 1,5 мг/дм3;

- холодная вода в точке отбора – повысительная насосная станция № 26 по ул.Пихтовая, 30 в г. Н.Тагиле (далее по тексту – ПНС № 26) не соответствует гигиеническим требованиям по органолептическому показателю мутность, составившему 5,0 (+/-1,0) мг/дм3, при норме не более 1,5 мг/дм3;

- холодная вода в точке отбора – водопроводная колонка по ул. Калинина, 61 в г. Н.Тагиле не соответствует гигиеническим требованиям по органолептическому показателю мутность, составившему 5,2 (+/-1,0) мг/дм3, при норме не более 1,5 мг/дм3;

- холодная вода в точке отбора – насосная станция 3-го подъема по Восточному шоссе, 25 в г. Н.Тагиле не соответствует гигиеническим требованиям по органолептическим показателям мутность, составившему 3,8 (+/-0,8) мг/дм3, при норме не более 1,5 мг/дм3 и запах, который составил 3 балла при нормативе не более 2 баллов, что является нарушением п. 3.1, 3.2 и 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1074-01) и п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ от 30.03.1999).

05.12.2019 по факту выявленных нарушений специалистом-экспертом Территориального отдела Управления «Роспотребнадзора» по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе Л. в отношении ООО «Водоканал-НТ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В судебном заседании защитник Ткаченко Н.В. вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что отбор проб воды был произведен вне границы эксплуатационной ответственности ООО «Водоканал-НТ», которой является внешняя стена многоквартирного дома. Полагает, что пробы воды следовало отбирать либо в указанной точке, либо непосредственно в квартирах жителей.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2019 и определение о назначении экспертизы от 06.11.2019 являются недопустимыми доказательствами, поскольку ООО «Водоканал-НТ» в установленном законом порядке не было ознакомлено с ними и лицу не были разъяснены права и обязанности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обратила внимание суда на то обстоятельство, что обращения жителей, которые послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, являются однотипными, содержали в себе претензии по цвету и запаху воды. Административным органом обратившиеся с жалобами жители домов не были привлечены к участию в производстве по делу об административном правонарушении, им не были разъяснены права и они были лишены возможности задавать вопросы эксперту и участвовать в отборе проб воды. Полагает, что ответственность за некачественную воду, которая течет из кранов в квартирах жителей, ответственность должна нести соответствующая управляющая компания. Просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Отвечая на вопросы судьи, указала, что отбор проб воды был произведен в точках, обозначенных ООО «Водоканал-НТ», являющихся ближайшими к испрошенным домам, которые также являются точками производственного лабораторного контроля. Назвать лицо, ответственное за качество воды, поступающей из водоразборной колонки по ул. Калинина, 61 в г. Н.Тагиле, затруднилась, не оспаривая что с жителями частного сектора ООО «Водоканал-НТ» заключены прямые договоры на водоснабжение.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, судья приходит к следующему.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 19 указанного Закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно материалам дела, уполномоченными лицами Роспотребнадзора были проведены отборы проб холодной воды на сетях балансовой принадлежности ООО «Водоканал-НТ»: 13.11.2019 – в точке отбора, ближайшей к жилым домам № 40 по пр.Вагоностроителей и ул. Коминтерна в г. Н.Тагиле, – ПНС № 24 (<...>); в точке отбора, ближайшей к жилому дому № 30 по ул. Пихтовая в г. Н.Тагиле – ПНС № 26, расположенной по этому же адресу, и в точке отбора, ближайшей к жилому дому № 113 по ул. Калинина в г. Н.Тагиле - водоразборная колонка (<...>); 15.11.2019 - в точке отбора, ближайшей к жилым домам № 18 по ул. Юности, № 33 по ул. Алтайская и № 10 по ул. Бобкова в г. Н.Тагиле – насосная станция 3-го подъема (<...>) (л.д. 10-11 – протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, л.д. 15, 25 – копии протоколов о взятии проб и образцов).

По результатам лабораторных испытаний холодная питьевая вода из точек отбора –ПНС № 24 (<...>) и ПНС № 26 (<...>) не соответствует гигиеническим требованиям по органолептическому показателю мутность, который в каждом случае составил 5,0 (+/-1,0) мг/дм3, при норме не более 1,5 мг/дм3; холодная питьевая вода из точки отбора – водопроводная колонка (<...>) не соответствует гигиеническим требованиям по органолептическому показателю мутность, составившему 5,2 (+/-1,0) мг/дм3, при норме не более 1,5 мг/дм3; холодная питьевая вода из точки отбора - насосная станция 3-го подъема (<...>) не соответствует гигиеническим требованиям по органолептическим показателям мутность, составившему 3,8 (+/-0,8) мг/дм3, при норме не более 1,5 мг/дм3 и запах, составившему 3 балла при нормативе не более 2 баллов (л.д.14, 20, 22, 24 – протоколы лабораторных испытаний № 33957 от 21.11.2019, №№ 33662, № 33664 и № 33666 от 19.11.2019; л.д. 13, 19, 21, 23 - экспертные заключения по результатам лабораторных испытаний № 33957 от 25.11.2019, №№ 33662, № 33664 и № 33666 от 19.11.2019), что является нарушением п.п. 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 и п. 1 ст. 19 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999.

Кроме того, факт нарушения ООО «Водоканал-НТ» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, подтверждается и иными исследованными судьей доказательствами, собранными должностным лицом:

- протоколом об административном правонарушении от 05.12.2019, соответствующим по форме и содержанию требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором отражены выявленные в ходе административного расследования нарушения санитарно-эпидемиологических требований к горячей воде;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2020;

- определением о назначении экспертизы № 66-09-15/03-10517-2019 от 06.11.2019 с программой лабораторных исследований (испытаний), которые были направлены в адрес ООО «Водоканал-НТ»;

- определением об истребовании дополнительных необходимых сведений по делу об административном правонарушении № 66-09-15/38-10518-2019 от 06.11.2019;

- письмом ООО «Водоканал-НТ» № 6962 от 08.11.2019 о направлении документов, испрошенных административным органом определением № 66-09-15/38-10518-2019 от 06.11.2019, в котором указаны точки отбора холодной воды, ближайшие к домам по следующим адресам в г. Н.Тагиле Свердловской области: пр. Вагоностроителей, 40, ул. Коминтерна, 40, ул. Пихтовая, 30, ул. Калинина, 113, ул. Юности, 18, ул. Алтайская, 33, ул. Бобкова, 10;

- письменными обращениями жильцов указанных домов с жалобами на качество подаваемой холодной воды;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Водоканал-НТ», копией устава организации;

- копиями договоров ООО «Водоканал-НТ» с исполнителями коммунальной услуги (управляющими компаниями указанных выше домов) на холодное водоснабжение.

Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона. Обстоятельств, исключающих возможность использования экспертных заключений в качестве допустимых и достоверных доказательств, не усматривается. Результаты исследований соотнесены с действующими санитарными нормами. Проведенные в ходе производства по делу процессуальные действия соответствуют требованиям закона.

С учетом изложенного, судья считает доказанной вину ООО «Водоканал-НТ» в совершении административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Довод защитника ООО «Водоканал-НТ» о том, что пробы воды были отобраны вне границ эксплуатационной ответственности организации, несостоятелен, поскольку пробы воды отобраны специалистом в соответствии с положениями ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» и ГОСТ Р 56237-2014 «Вода питьевая. Отбор проб на станциях и в трубопроводных распределительных системах» на границах эксплуатационной ответственности в точках, указанных самим Обществом, которые к тому же являются точках производственного лабораторного контроля. Ответственность ООО «Водоканал-НТ» за качество подаваемой холодной воды распространяется с указанных точек и до внешних границ МКД, в частности. Отбор проб для установления качества холодной воды производило лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, с привлечением компетентного специалиста, в присутствии представителя ООО «Водоканал-НТ».

Несостоятельным является и довод защитника ООО «Водоканал-НТ» о недопустимости использования в качестве доказательств определений о возбуждении дела об административном правонарушении и о назначении экспертизы от 06.11.2019, поскольку вопреки утверждению о не ознакомлении с ними юридического лица в установленном законом порядке, копии указанных документов были направлены в адрес ООО «Водоканал-НТ», поскольку представитель организации, будучи извещенных о дате и месте вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении, для участия не явился. В указанных определениях юридическому лицу разъяснены права и обязанности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не может служить самостоятельным основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении и то обстоятельство, что к участию в производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Водоканал-НТ» не были привлечены потерпевшие – жильцы жилых домов, обратившиеся с жалобами на нарушение санитарно-эпидемиологических требований при предоставлении холодной воды, поскольку ООО «Водоканал-НТ» не является представителем этих лиц по делу и не может заявлять о нарушении их прав.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Водоканал-НТ» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имеется ввиду характера совершенного правонарушения и степени его общественной опасности.

При назначении наказания суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения и учитывает, что допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу для здоровья людей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Водоканал-НТ», судья не усматривает.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судья считает возможным назначить юридическому лицу ООО «Водоканал-НТ»административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-НТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить законному представителю общества с ограниченной ответственностью ООО «Водоканал-НТ», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УИН: 14104660015600035003, наименование получателя платежа – УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), ИНН <***>, КПП 667001001, ОКТМО 65751000, наименование банка - Уральское ГУ Банка России г.Екатеринбург, счет № 40101810500000010010, БИК 046577001, КБК 14111628000016000140 (назначение платеже: административный штраф согласно определению № 05-10-02/284 от 06.12.2019).

В случае неуплаты штрафа в срок, предусмотренный законом, лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, привлекается к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть опротестовано прокурором, обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Судья - Ю.В. Гусева