Решение № 2А-109/2017 2А-109/2017(2А-2638/2016;)~М-2412/2016 2А-2638/2016 М-2412/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2А-109/2017

2а-109/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 16 января 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Кисель Ю.А.

при секретаре Башариной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области к учредителю газеты «Великоустюгская Сорока» О.Н. и редакции газеты «Великоустюгская Сорока» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

у с т а н о в и л :

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области обратился в суд с административным иском к учредителю газеты «Великоустюгская Сорока» О.Н. и редакции газеты «Великоустюгская Сорока» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации - газеты «Великоустюгская Сорока» ПИ № ТУ 35-00189, выданного Управлением Роскомнадзора по Вологодской области 29.06.2015 года, недействительным.

В обоснование требований административный истец указал, что 29 июня 2015 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Великоустюгская Сорока» серии ПИ № ТУ35-00189, учредителем которого является О.Н. Территория распространения - Вологодская область. Статус данного СМИ является действующим. В ходе проведения мониторинга СМИ за период с июня 2015 года до настоящего времени установлено, что указанное средство массовой информации не выходит в свет более года. Письмо Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 19.08.2016 № 40/14-8445/40-9682 содержит сведения о непоступлении обязательных экземпляров СМИ «Великоустюгская Сорока» в указанную организацию, письмо филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от 30.08.2016 № 980-ИГ/16 также содержит сведения о том, что обязательные экземпляры средства массовой информации «Великоустюгская Сорока» в указанную организацию не поступали. Кроме того, на момент подачи административного искового заявления копия устава редакции или заменяющего его договора не представлена в регистрирующий орган. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ «Великоустюгская Сорока» № 489-дн от 28.09.2016 г. Указанные выше обстоятельства в соответствии с требованиями Закона РФ «О средствах массовой информации» является основанием признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддержал.

Административный ответчик О.Н. и представитель административного ответчика редакции газеты «Великоустюгская Сорока» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, возражений не представили.

В соответствии с требованиями статьи 263 ч.4 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени слушания дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредители), так и редакция.

В соответствии со ст.8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет». Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Из материалов дела усматривается, что 29 июня 2015 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - газеты «Великоустюгская Сорока», учредителем которой является О.Н.

Статус данного средства информации является действующим.

На основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации было установлено, что редакцией издания либо его учредителем в регистрирующий орган не представлена копия утвержденного Устава редакции или заменяющего его договора, а также что средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются письмом Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 19.08.2016 г. № 40/14-8445/40-9682, докладной запиской от 28.09.2016 № 489-дн по результатам проведенного систематического наблюдения в отношении печатного СМИ газеты «Великоустюгская Сорока», сообщением филиала ИТАР-ТАСС «Российская книжная палата» от 30.08.2016 г. о непоступлении обязательных экземпляров данного средства массовой информации.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанной газеты, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Административными ответчиками в подтверждение выхода в свет газеты также не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что имеет место не выход в свет газеты «Великоустюгская Сорока» в печатном виде более одного года.

Кроме того, следует отметить, что в материалах дела нет данных о принятии устава редакции и (или) об утверждении в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Административный истец в силу Положения об Управлении Роскомнадзора по Вологодской области (утверждено Приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 г. № 53) осуществляет полномочия по регистрации средств массовой информации, а также функцию государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в связи с чем вправе обращаться в суд с данным административным иском.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - газеты «Великоустюгская Сорока», выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области 29 июня 2015 года ПИ № ТУ35-00189.

Взыскать с О.Н. и редакции газеты «Великоустюгская Сорока» в солидарном порядке госпошлину в доход местного бюджета в сумме 400 (четыреста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Ю.А.Кисель.