Решение № 2А-302/2019 2А-302/2019~М-236/2019 М-236/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2А-302/2019

дело № 2а-302/2019
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 09 апреля 2019 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комогорцева И.Ю.,

при секретаре Умец О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Благовещенского района Амурской области, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ через ФИС «На Дальний Восток» административный истец подал заявление в администрацию Благовещенского района Амурской области о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 8 607 кв.м., приложив к заявлению схему расположения земельного участка и копию документа, удостоверяющего личность. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в предоставлении земельного участка административному истцу было отказано на том основании, что при проверке координат запрашиваемого земельного участка в кадастровом квартале установлено, что в соответствии с генеральным планом Гродековского сельсовета формируемый земельный участок расположен в функциональной зоне объектов специального назначения СН-2 (скотомогильник, минимальное расстояние от ОСН 1 000 м.), что является нарушением п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которому не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. Вместе с тем, при формировании испрашиваемого земельного участка на сайте ФИС «На Дальний Восток» административный истец проводил проверку условий предоставления земельного участка в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.05.20169 № 119-ФЗ. При этом карте ФИС отсутствовала функциональная зона объектов специального назначения СН-2 (скотомогильник). Генеральный план, на который ссылается административный ответчик в оспариваемом отказе, не обнародован, на официальном сайте администрации Благовещенского района Амурской области размещен проект генерального плана Гродековского сельсовета от 2012 года. По данным проекта генерального плана расстояние от объекта скотомогильник до крайней точки испрашиваемого земельного участка составило 1 134 кв.м. В этой связи считает, что у администрации Благовещенского района Амурской области отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании изложенного просит суд признать незаконным (недействительным) отказ администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 8 607 кв.м.; обязать администрацию Благовещенского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ с учетом даты первоначального обращения.

В судебном заседание истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал. Дополнительно пояснил суду, что в ответ на его заявление административным ответчиком было направлено на его электронную почту письмо с предложением предоставления земельного участка в <адрес>, от которого административный истец отказался. Полагает, что при отказе от предложенного участка автоматически дается отказ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. При этом отказ в письменном виде от администрации не получал.

Представитель административного ответчика - администрации Благовещенского района Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом. Представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, в котором просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку по результатам рассмотрения заявления административного истца о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ДД.ММ.ГГГГ было принято решение за <номер> о приостановлении рассмотрения заявления. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца было направлено письмо с предложением рассмотреть другой вариант земельного участка. До настоящего времени ответ от административного истца не поступил. Решение об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка органом местного самоуправления не принималось.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через федеральную информационную систему «На Дальний Восток» обратился в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 8 607 кв.м. в безвозмездное пользование в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», представив схему размещения земельного участка и копию документа, удостоверяющего личность.

Письмом администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 сообщено о приостановлении рассмотрения заявления в связи с тем, что при проверке координат запрашиваемого земельного участка в кадастровом квартале <номер> установлено, что в соответствии с Генеральным планом Гродековского сельсовета формируемый земельный участок расположен в функциональной зоне объектов специального назначения СН-2 (скотомогильник, минимальное расстояние до ОСН 1 000 кв.м.), в связи с чем, образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные ст. 11.9 ЗК РФ требования к образуемым земельным участкам.

Полагая, что указанным письмом административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, ФИО1 обратился в суд с требованиями о признании приведенного решения органа местного самоуправления незаконным.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в ст. 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 названной статьи уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки:

1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) осуществляет действия, предусмотренные ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно ч. 4.1-4.3 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 ст. 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При наличии в письменной форме согласия заявителя с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или с предоставлением земельного участка, сведения о котором включены в указанный в ч. 4.1 настоящей статьи перечень, уполномоченный орган утверждает выбранный заявителем вариант схемы размещения земельного участка либо предоставляет выбранный гражданином земельный участок в порядке, предусмотренном частями 4 - 12 ст. 5 настоящего Федерального закона.

Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных ч. 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Как установлено судом из оспариваемого решения, при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование администрацией Благовещенского района Амурской области было выявлено пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка, с функциональной зоной объектов специального назначения, установленной Генеральным планом Гродековского сельсовета, в связи с чем, административным ответчиком было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о приостановлении рассмотрения заявления ФИО1 для подготовки и направления возможных вариантов схемы размещения земельного участка, что соответствует требованиям ч. 4.1-.4.3 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Благовещенского района Амурской области в адрес административного истца направлено письмо с вариантом схемы размещения земельного участка, на которое согласно позиции административного ответчика, ответ от административного истца до настоящего времени не последовал.

Доказательств того, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Благовещенского района Амурской области принято решение об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка в безвозмездное пользование по основаниям, предусмотренным ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, либо по основанию, предусмотренному ч. 4.3 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания считать нарушенными права ФИО1 приостановлением рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, а потому заявленные им требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.Ю. Комогорцев