Решение № 2-432/2018 2-432/2018~М-369/2018 М-369/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-432/2018

Дело № 2-432/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2018 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Кутукове А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чунского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Илим» о возложении обязанности получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чунского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд к Обществу с ограниченной ответственностью «Илим» (далее по тексту ООО «Илим») о возложении обязанности получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В обоснование исковых требований прокурор Чунского района Иркутской области указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что ООО «Илим» осуществляет производственную деятельность по адресу: п. Чунский, мкр. Северный, 21Б, 22Б. Основным видом деятельности ООО «Илим» является распиловка и строгание древесины. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, директором организации является ФИО1 Н,В..

Основными источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферу на предприятии по адресу: п. Чунский, мкр. Северный, 21Б, 22Б являются лесопильное оборудование, транспортер отходов, котельная, сушильные камеры, открытые площадки размещения древесных опилок.

В процессе деятельности организации в атмосферу выделяются следующие вредные (загрязняющие) вещества: древесная пыль, азот диоксид, азот оксид, углерод (сажа), сернистый ангидрид, углерод оксид.

Все вещества, выбрасываемые в атмосферу в процессе деятельности ООО «Илим» оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, являются вредными (загрязняющими) веществами.

Установлено, что в нарушение ст.ст. 3, 11, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 14, 15, 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и п.п. 8, 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183, разрешительная документация на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу у ООО «Илим» отсутствует, инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не проводилась, том нормативов ПДВ не разрабатывался, разрешение на выбросы Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области не выдавалось, с заявлением о выдаче такого разрешения ООО «Илим» в указанный орган власти не обращалось, производственный контроль за выбросами вредных веществ в атмосферу на предприятии не осуществляется.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды».

Инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферу проводят все действующие предприятия, организации, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, производственная деятельность которых связана с выбросом загрязняющих веществ в атмосферу (Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утв. Госкомприроды СССР, 1991).

Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается организацией, имеющей стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Неполучение ООО «Илим» вышеуказанных документов ведет к невыполнению мероприятий по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, возможному превышению источником загрязнения атмосферного воздуха гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов, так как для ООО «Илим» в установленном законом порядке не определено: какие конкретно загрязняющие вещества и в каком количестве оно имеет право выбрасывать в атмосферный воздух, и что это не повлечет за собой ухудшения экологической обстановки и не окажет вредного влияния на окружающую природную среду и здоровье людей.

Поскольку не определены количественные и качественные характеристики выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, деятельность указанной организации по производству пиломатериалов без разрешения на выброс и без проекта предельно допустимых выбросов, создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью человека (неопределенного круга лиц).

Прокурор Чунского района просил возложить на ООО «Илим» обязанность получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Чунского района Ракунова А.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования прокурора Чунского района о возложении на ООО «Илим» обязанности получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ООО «Илим» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежаще, возражений относительно исковых требований прокурора Чунского района в суд не представили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в письменном отзыве поддержали исковые требования прокурора Чунского района.

Выслушав объяснения помощника прокурора Чунского района Ракуновой А.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в п. 1. ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно требованиям ч. 1, 2 ст. 39 указанного Закона юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц-природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в число которых входят нормативы допустимых выбросов (п. 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды").

В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризацию проводят все производственные объединения и промышленные предприятия (государственные, кооперативные и арендные) независимо от ведомственной подчиненности, а также все учреждения и организации, в ведении которых находятся производственные подразделения, имеющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу (п. 1.3 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утв. Госкомприроды СССР).

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно пункту 8 Положения «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

В соответствии с п. 9 указанного Положения нормативы предельно допустимых выбросов и временно согласованные выбросы (за исключением радиоактивных веществ) устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В силу пп. 7 п. 7 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 392/171-пп, одной из функций министерства является выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником в соответствии с законодательством.

ООО «Илим» зарегистрировано в налоговом органе 08.07.2015 г. о чем в ЕГРЮЛ внесена запись ОГРН № и поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН/КПП №, юридический адрес организации: 665514, Иркутская область, Чунский район, р.п. Чунский, мкр. Северный, д. 23.

Основным видом деятельности ООО «Илим» является распиловка и строгание древесины.

Согласно договору аренды тупика от 16.11.2016 года и акту приема-передачи тупика от 17.11.2016 ООО «Илим» осуществляет производственную деятельность по адресу: <адрес>

Из свидетельства о постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины № от 01.06.2017 следует, что пункт приема, переработки и отгрузки древесины расположенный по адресу <адрес> поставлен на учет в Территориальном отделе министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству.

Актом проверки № от 10.08.2017 года выявлены нарушения юридическим лицом требований природоохранного законодательства. В ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды установлено, что на производственной территории ООО «Илим» основными источниками выбросов (выделения) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу являются лесопильное оборудование, транспортер отходов, котельная, сушильные камеры, открытые площадки размещения древесных опилок.

Заключения специалиста № Бр-э усматривается, что ООО «Илим» при осуществлении производственной деятельности не соблюдаются требования Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающего воздуха», СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Лесопильное оборудование, транспортер отходов, котельная, сушильные камеры, открытые площадки размещения древесных опилок являются источниками выбросов (выделения) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. Документ об утверждении лимитов, инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) в атмосферный воздух, проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не представлены.

Из постановления о назначении административного наказания № Бр-э от 22.02.2018 года усматривается, что на производственной территории имеются котельная, работающая на древесных отходах, оборудованная транспортером, золоуловителями, дымоотводной трубой, сушильные камеры, установка для утилизации древесных отходов путем высокотемпературного сжигания (УДО-50). ООО «Илим» является организацией, в ходе осуществления деятельности которой, образуются и накапливаются отходы производства и потребления. ООО «Илим» осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления. ООО «Илим» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа.

В процессе деятельности организации в атмосферу выделяются вредные (загрязняющие) вещества: древесная пыль, азот диоксид, азот оксид, углерод (сажа), сернистый ангидрид, углерод оксид, углеводороды по керосину.

Все вещества, выбрасываемые в атмосферу в процессе деятельности ООО «Илим» оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, являются вредными (загрязняющими) веществами.

В нарушение ст.ст. 3, 11, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 14, 15, 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и п.п. 8, 9 Положения «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183, разрешительная документация на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу у ООО «Илим» отсутствует, инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не проводилась, том нормативов ПДВ не разрабатывался, разрешение на выбросы Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области не выдавалось, с заявлением о выдаче такого разрешения ООО «Илим» в указанный орган власти не обращалось, производственный контроль за выбросами вредных веществ в атмосферу на предприятии не осуществляется.

В соответствии с требованиями п. 7 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Неполучение ООО «Илим» вышеуказанных документов ведет к невыполнению мероприятий по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, возможному превышению источником загрязнения атмосферного воздуха гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов, так как для ООО «Илим» в установленном законом порядке не определено: какие конкретно загрязняющие вещества и в каком количестве оно имеет право выбрасывать в атмосферный воздух, и что это не повлечет за собой ухудшения экологической обстановки и не окажет вредного влияния на окружающую природную среду и здоровье людей.

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора Чунского района о возложении на ООО «Илим» обязанности получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Чунского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Илим» о возложении обязанности получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу – удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Илим» получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца.

Судья М.Ю. Пелех