Решение № 2А-285/2019 2А-285/2019~М-180/2019 М-180/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2А-285/2019

Дело № 2а-285/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 марта 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд в составе:

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Кузьминой В.В.,

с участием прокурора Герасимова П.В., представителя административного истца администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области ФИО1, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области (далее по тексту - УФССП России по Амурской области) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Специализированному отделу по исполнению особо важных исполнительных документов УФСПП России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю УФССП России по Амурской области ФИО3 об освобождении от уплаты или уменьшении исполнительского сбора,

установил:

администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению ФССП России по Амурской области и Специализированному отделу по исполнению особо важных исполнительных документов УФСПП России по Амурской области об освобождении от уплаты или уменьшении исполнительского сбора до минимальной величины взыскания.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить действия, направленные на постановку на учет как бесхозяйных и оформлению в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества - трансформаторной подстанции <номер> (ТП-10/0,4 кВ), двух кабельных линий электроснабжения (КЛ-10 кВ, протяженностью 900 метров каждая), повысительной насосной станции, сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, обеспечивающих коммунальными услугами многоквартирные жилые дома по <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу была предоставлена отсрочка исполнения судебного акта на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП России по Амурской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок с администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.

С указанным постановлением административный истец не согласен ввиду отсутствия вины административного истца в нарушении срока для добровольного исполнения решения суда, поскольку им были предприняты меры во исполнение решения суда: в июле 2017 года заключены договоры на изготовление технических планов объектов; изготовлена техническая документация на инженерные сети; администрация обратилась в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о постановке на учет инженерных сетей как бесхозяйных недвижимых вещей и передала сети на содержание и обслуживание МУП «Жилкомэнерго».

Таким образом, решение суда не исполнено только в части передачи трансформаторной подстанции и кабельных линий электроснабжения на содержание и обслуживание ресурсоснабжающей организации, которые расположены на земельном участке с кадастровым номером <номер>, находящемся в конкурсной массе ООО «СК «Городок».

Указанный земельный участок был продан ДД.ММ.ГГГГ В.С.В. Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи земельного участка признан недействительным и возвращен в конкурсную массу ООО «СК «Городок». ДД.ММ.ГГГГ администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области обратилась к конкурсному управляющему ООО «СК «Городок» с предложением о формировании земельного участка под объектами электросетевого хозяйства с целью дальнейшей передачи земельного участка и объектов в муниципальную собственность.

На основании изложенного, просит суд освободить администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от уплаты исполнительского сбора или уменьшить исполнительский сбор до минимальной величины взыскания.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области заявленные требования поддержала в полном объёме, привела доводы, аналогичные изложенным в административном иске

Представитель административного ответчика УФСПП России по Амурской области в судебном заседании пояснил, что оспариваемые действия судебного пристава-исполнителя являются законными. Указал, что на основании решения Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП, копия соответствующего постановления направлена в адрес должника администрации Чигиринского сельсовета, им получена, о чём свидетельствует штамп входящей корреспонденции. На основании Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник обязан исполнить решение суда в течение 5 дней, в ином случае выносится постановление о взыскании исполнительского сбора. Поскольку предмет исполнительного листа обладает неимущественным характером, а должником является орган местного самоуправления, то сумма исполнительского сбора составляет 50 000 рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено ДД.ММ.ГГГГ, поскольку может быть вынесено на любом этапе ведения исполнительного производства.

В судебное заседание не явились представитель административного ответчика Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области, судебный пристав-исполнитель УФССП России по Амурской области ФИО3 - извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей <адрес>, к администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий. Судом признано незаконным бездействие администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер к изготовлению технической документации на трансформаторную подстанцию <номер> (ТП-10/0,4 кВ), две кабельные линии электроснабжения (КЛ-10 кВ, протяженностью 900 метров каждая), повысительную насосную станцию, сети водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, обеспечивающие коммунальными услугами многоквартирные жилые дома по <адрес>, и постановке данных объектов на учет в качестве бесхозяйных.

На администрацию Чигиринского сельсовета возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить действия, направленные на постановку на учет указанных объектов как бесхозяйных и оформлению в муниципальную собственность, а именно: изготовить техническую документацию на трансформаторную подстанцию <номер> (ТП-10/0,4 кВ), две кабельные линии электроснабжения (КЛ-10 кВ, протяженностью 900 метров каждая), повысительную насосную станцию, сети теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обеспечивающих коммунальными услугами многоквартирные жилые дома по <адрес>; обратиться с заявлением в Управление Росреестра по <адрес> о постановке на учет трансформаторную подстанцию <номер> (ТП-10/0,4 кВ), две кабельные линии электроснабжения (КЛ-10 кВ, протяженностью 900 метров каждая), повысительную насосную станцию, сети теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обеспечивающие коммунальными услугами многоквартирные жилые дома по <адрес>, как бесхозяйной недвижимой вещи; передать трансформаторную подстанцию <номер> (ТП-10/0,4 кВ), две кабельные линии электроснабжения (КЛ-10 кВ, протяженностью 900 метров каждая), повысительную насосную станцию, сети теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, обеспечивающие коммунальными услугами многоквартирные жилые дома по <адрес>, гарантирующим организациям либо организации, которая осуществляет теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, для их содержания и обслуживания до признания права муниципальной собственности на объекты.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

В п. 2 и 3 постановления указано, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии постановления, и разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в указанный срок и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Указанный срок был установлен в порядке ч. 13 ст. 30 Закона об исполнительном производстве. Данное постановление не оспорено, не признано в установленном законом порядке незаконным, является действующим, администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области в силу данного постановления обязана была исполнить решение суда добровольно, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства поступила в администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ, вх. <номер>, с этой даты должнику достоверно известно об обязанности исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный срок должником требования исполнительного документа добровольно не исполнены и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Административный истец заявил требование об его освобождении от уплаты или уменьшении размера исполнительского сбора, ссылаясь на частичное исполнение решения суда и невозможность исполнения в другой части ввиду наличия судебных споров в отношении земельного участка, на котором располагаются бесхозяйные объекты.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в п. 75 Постановления № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В данном случае административным истцом представлены суду доказательства, подтверждающие принятие всех необходимых и возможных мер для своевременного исполнения решения суда.

Так, как видно из материалов административного дела, в 2017 году администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области заключила договоры с подрядчиком ООО «Амурземпроект» по проведению работ по изготовлению технической документации на объекты систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, расположенные в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Чигиринского сельсовета <адрес> вынесено постановление <номер>, в котором определена организация, осуществляющая содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сетей и сооружений теплоснабжения по <адрес>, <адрес> (МУП «Жилкомэнерго»).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области и МУП «Жилкомэнерго» заключено соглашение о передаче ресурсоснабжающей организации бесхозяйных инженерных сетей и сооружений теплоснабжения, примыкающим к многоквартирным домам по адресу: <адрес>.

Невозможность исполнения административным истцом решения суда в части совершения действий, направленных на постановку на учет трансформаторной подстанции <номер> (ТП-10/0,4 кВ) и двух кабельных линий электроснабжения (КЛ-10 кВ, протяженностью 900 метров каждая) как бесхозяйных и оформлению объектов в муниципальную собственность вызвана находящимися вне контроля административного истца и независящими от него обстоятельствами рассмотрения судами в 2018 - 2019 годах спора о правах на земельный участок с кадастровым номером <номер>, что в пределах которого расположена трансформаторная подстанция <номер> (ТП-10/0,4 кВ) с отходящими от нее двумя кабельными линиями электроснабжения, которые предназначены для обеспечения электроснабжением граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах по <адрес>.

При этом после разрешения судами спора о правах на указанный земельный участок (решение Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ) администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ обратилась к собственнику земельного участка с предложением о рассмотрении вопроса о передаче земельного участка и расположенных на нем объектов на баланс администрации Чигиринского сельсовета <адрес>.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что административным истцом предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение решения Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области следует освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.177-179 КАС РФ,

решил:

административный иск администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Специализированному отделу по исполнению особо важных исполнительных документов УФСПП России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю УФССП России по Амурской области ФИО3 об освобождении от уплаты или уменьшении исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.