Решение № 2А-2471/2019 2А-2471/2019~М-2028/2019 М-2028/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-2471/2019

Дело № 2а-2471/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Ворсловой И.Е.

При секретаре Адаричевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущества и земельных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, обязании совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений <адрес>, в котором просит признать незаконным отказ Департамента имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №; обязать Департамент имущества и земельных отношений <адрес> предоставить бесплатно ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 596 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения – для дачного строительства, по адресу: <адрес><адрес>, земельный участок №. В обоснование административного иска указано, что истец является членом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился к ответчику предоставить в собственность бесплатно земельный кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ. ответчиком принято решение об отказе в предоставлении указанного земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с п. 2.7 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до ДД.ММ.ГГГГ.) для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. В связи с тем, что земельный участок <адрес>» предоставлен после ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущества и земельных отношений <адрес> отказывает истцу в предоставлении бесплатно в собственность указанного земельного участка. При этом дополнительно указывает, что истец может приобрести указанный участок в собственность за плату на основании ст.ст. 39.3, 39.14 и 39.17 ЗК РФ. Ознакомившись с отказом ДИЗО НСО истец считает его незаконным и противоречащим его конституционным правам (л.д. 5-7).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом телефонограммой (л.д.45), просила о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д.47).

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 1 год (л.д.46), в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - Департамента имущества и земельных отношений НСО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв (л.д.48-50), в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на момент рассмотрения настоящего спора предусмотрены пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ и вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Порядок предоставления таких земельных участков установлен пунктом 2.8 статьи 3 приведенного закона, в котором, в частности, установлено, что предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Таким образом, действующее с ДД.ММ.ГГГГ законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях. При этом, вышеуказанная норма закона не ставит передачу членам садоводческих товариществ земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (на праве аренды или на праве постоянного (бессрочного) пользования), т.е. не обусловливают возможность приобретения права собственности на земельный участок членом садоводческого некоммерческого объединения видом права, на каком указанное объединение владеет земельным участком, включающим в себя земельный участок члена объединения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент имущества и земельных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущества и земельных отношений <адрес> было принято решение, выраженное в письме №, об отказе в предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно (л.д.41-42-копия).

Основанием для отказа в предоставлении административному истцу спорного земельного участка явилось то обстоятельство, что не имеется совокупности условий, предусмотренных пунктом 2.7 статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, так как земельный участок <адрес>» и как следствие, административному истцу передан был после ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, административный ответчик пришел к выводу об отсутствии законных оснований для предоставления ФИО1 бесплатно в собственность вышеуказанного земельного участка. Заявителю разъяснено право на повторное обращение в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату.

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами, изложенными в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении спорного земельного участка бесплатно, исходя из следующего.

Так, вопреки доводам административного ответчика, судом установлено, что земельный участок, из которого был образован земельный участок ФИО1, был предоставлен для ведения садоводства <адрес>» до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", что подтверждается представленными письменными доказательствами по делу.

Постановлением администрации Верх-Тулинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отводе земельного участка <адрес>», созданному при администрации Верх-Тулинского сельсовета» <адрес>» был отведен земельный участок площадью 22 га для ведения садоводства и огородничества (л.д.8-копия).

В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов <адрес>», членами <адрес>» было решено переименовать и преобразовать <адрес>» в дачное <адрес>», установить состав правления, избрать председателя правления и поручить ему обратиться с заявлением в администрацию Верх-Тулинского сельсовета с заявлением о передаче земельного участка, занятого <адрес>», вновь организованному <адрес> (л.д.11-копия).

Согласно постановлению администрации Верх-Тулинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 22 га, изъят у <адрес>» и передан вновь организованному <адрес>», в связи с чем был подготовлен акт приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.9,10-копии).

Доказательств того, что земельный участок у <адрес>» изымался, члены товарищества не пользуются своими земельными участками, материалы дела не содержат.

В Уставе <адрес> в редакции ДД.ММ.ГГГГ указано, что <адрес>» создано на основе <адрес>», организованного при администрации Верх-Тулинского сельсовета в ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 1.4 предусмотрено, что <адрес>» является правопреемником по всем права и обязанностям <адрес>» (л.д.19-35-копия).

Указанные обстоятельства были также установлены решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу (л.д.12-17-копия), в частности, установлены юридические факты создания ДД.ММ.ГГГГ дачного <адрес>», ОГРН №, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов садоводческого товарищества «Березка», организованного в ДД.ММ.ГГГГ. при Верх-Тулинском сельсовете; а также принадлежности постановления администрации Верх-Тулинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. и акта приема-передачи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> также установлено то обстоятельство, что <адрес> было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.36,37-копии свидетельств), и является правопреемником <адрес> организованного при Верх-Тулинском сельсовете в ДД.ММ.ГГГГ; предоставленный для садоводства <адрес>» и впоследствии ДНТ <адрес> земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.

Проанализировав собранные по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что <адрес>» является правопреемником <адрес>», организованного до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях садоводства и огородничества, которому был предоставлен для ведения уставной деятельности земельный участок площадью 22 га.

При таком положении, приведенные административным ответчиком основания для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка, такие как, предоставление садоводческому товариществу земельного участка после ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют фактическим обстоятельствам, о которых административному ответчику было известно, так как оспариваемый отказ содержит ссылку на вышеприведенные постановление администрации Верх-Тулинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. и решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из протокола общего собрания о распределении земельных участков между членами товарищества ФИО1 была принята в члены <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ., ей в пользование предоставлен земельный участок № по адресу: <адрес> (л.д.38,40-копии выписки из протокола, членской книжки).

Исходя из скриншота плана <адрес>», спорный земельный участок № по адресу: <адрес>, расположен в границах земельного участка, предоставленного сначала СТ <адрес> а затем <адрес>» (л.д.39).

Таким образом, факт передачи земельного участка истцу также объективно подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами. Каких-либо претензий к ФИО1 по поводу ее владения и пользования спорным земельным участком не имеется. Лиц, которые бы оспаривали право административного истца на указанный участок, либо иным образом претендовали на него, судом не установлено.

При данных обстоятельствах, ФИО1 является членом <адрес>», непрерывно и открыто пользуется закрепленным за ней земельным участком, не изъятым из оборота, расположенным в границах указанного ДНТ, которое является правопреемником <адрес>», созданного в ДД.ММ.ГГГГ, и которому земельный участок предоставлен в установленном законом порядке до ДД.ММ.ГГГГ. Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в спорных правоотношениях на момент вынесения оспариваемого отказа присутствовала совокупность юридических фактов, требуемых для решения вопроса о передаче земельного участка члену садоводческого товарищества бесплатно.

О наличии иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка ФИО1 административным ответчиком не указывалось, судом такие основания не установлены, в связи с чем, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. отказ ответчика является незаконным. В соответствии с избранным истцом способом защиты права, суд признает подлежащими удовлетворению и административные исковые требования об обязании ответчика передать спорный участок ФИО1 в собственность в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту имущества и земельных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, обязании совершить определённые действия удовлетворить.

Признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, в собственность бесплатно ФИО1.

Обязать Департамент имущества и земельных отношений <адрес> в установленном законом порядке передать в собственность ФИО1 бесплатно земельный участок площадью 596 кв.м., расположенный по адресу: НСО, <адрес>, <адрес> земельный участок №, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 августа 2019 года.

Судья «подпись» И.Е. Ворслова

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-2471/2019 Калининского районного суда г. Новосибирска, УИД 54RS0004-01-2019-002483-60

Решение не вступило в законную силу «_____» _________ 2019 г.

Судья И.Е. Ворслова

Секретарь А.В. Адаричева