Постановление № 5-7310/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 5-7310/2017

дело № 5-7310/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 ноября 2017 года г. Ставрополь

Судья Промышленного районного суда г. Ставрополя Непомнящая О.В.,

при секретаре Липировой М.С., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Джалга» по доверенности ФИО №1, помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО №2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Джалга», юридический адрес: 356245, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Джалга» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Так, во исполнение решения и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции ФИО №3 в соответствии с п. 7 плана работы межрайпрокуратуры на II полугодие 2017 года о проведении проверки исполнения требований законодательства о недропользовании на территории Кировского и Кочубеевского районов, дата за исходящим номером № ООО«Джалга», факсимильной связью на номер (86553) 2-08-35 направлено требование о предоставлении не позднее дата информации, касающейся проводимой проверки, а также документов, которое получено ООО «Джалга», что подтверждается отчетом об отправке факсимильного сообщения.

Согласно вышеуказанному требованию представлению в прокуратуру подлежали:

письменная информация, с приложением надлежаще заверенных копий подтверждающих документов об исполнении требований законодательства, в том числе:

- В сфере исполнения лицензионного законодательства:

1. об используемых земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях, помещениях и правах на это имущество, с указанием кадастровых номеров, площади, категории, вида права;

2. наличие горноотводного акта к лицензии на пользование недрами;

3. плановая и фактическая годовая производительность по добыче полезных ископаемых за 2016 год (согласно данным стат. отчетов);

4. календарные планы горных работ на 2016, 2017 годы;

5. представлялась ли статистическая отчетность по установленным формам 5-ГР и 2-ЛС за 2016 год, имеются ли подтверждающие документы:

- в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края:

- в ФГУ Территориальный фонд информации по природным ресурсам…»:

- в Управление Ростехнадзора по Ставропольскому краю:

6. об исполнении каждого пункта условий лицензионного соглашения на добычу общераспространенных полезных ископаемых;

- В сфере исполнения водного законодательства:

7. об осуществлении деятельности по забору и сбросу сточных, ливневых, дренажных и иных вод в водные объекты, в том числе после их очистки, (с указанием количества и географических координат мест выпусков, объема сбросов в год), имеющиеся решения о предоставлении водных объектов в пользование, договоры водопользования, в том числе, срок которых истек, документы подтверждающие законность забора воды и сбросов.

8. наличие согласований федерального органа исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществления деятельности в водоохранной зоне водных объектов (при наличии таких водных объектов).

- В сфере исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха:

9. о проведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих (вредных) веществ в атмосферный воздух;

10. имеется ли проект предельно допустимых выбросов от стационарных источников выбросов загрязняющих (вредных) веществ;

11. имеются ли разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на него;

12. протоколы аналитического контроля загрязнения атмосферного воздуха на источниках выбросов вредных веществ (копии договоров с аккредитованных лабораторий);

13. наличие санитарно-защитной зоны в соответствии с санитарной классификацией предприятия, соблюдение соответствующего режима, а также санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту;

- В сфере исполнения законодательства об обращении с отходами.

14. имеется ли проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (для субъектов малого и среднего предпринимательства – копию отчета об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке),

15. заключены ли договоры на вывоз твердых бытовых отходов, акты выполненных работ, документы, подтверждающие оплату по договору.

16. документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в случае их отсутствия, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (МСП);

17. отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год (приказ Минприроды РФ от 16.02.2010 №);

18. журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах (приказ Минприроды России от 01.09.2011 №);

19. приказы о назначении ответственных лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а также документы о квалификации для работы с отходами I-IV классов опасности;

20. паспорта на образующиеся и принимаемые отходы I-IV классов опасности и свидетельства о классе опасности отходов, материалы по определению класса опасности отходов, а также их компонентного состава (оригиналы).

21. технический отчет по обращению с отходами;

- В сфере исполнения законодательства об оплате негативного воздействия на окружающую среду:

22. декларация платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год;

23. документы, подтверждающие внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год;

24. свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

25. отчеты по форме 2-ТП (отходы) и 2-ТП (воздух), 2-ТП (вода) за 2016 год.

Однако, ООО «Джалга» в установленный в Требовании от дата № срок не позднее дата требование прокурора не выполнило, а именно: письменную информацию, с приложением надлежаще заверенных копий подтверждающих документов об исполнении требований законодательства, указанных в требовании от дата № не представило, в связи с чем, дата и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, советником юстиции ФИО №3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Джалга», ОГРН <***>, ИНН<***>.

В судебном заседании представитель ООО «Джалга» по доверенности ФИО №1 пояснила, что ООО «Джалга не согласно с привлечением его к административной ответственности. Так, исполняющим обязанности Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО №3 в адрес директора ООО «Джалга» направлено требование о предоставлении документов от дата № исх. №. Из требования следует: «В связи с проведением Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки, предусмотренной п.7 плана работы межрайпрокуратуры на II полугодие 2017 года, а именно исполнения требований законодательства о недропользовании на территории Кировского и Кочубеевского районов, мною принято решение о проведении проверки возглавляемой Вами организации. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российский Федерации» требую от Вас не позднее дата предоставить в межрайпрокуратуру подробную письменную информацию, с приложением надлежаще заверенных копий подтверждающих документов об исполнении требований законодательства». Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 07.03.2017 г. N 27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2-15 статьи 21 настоящего Федерального закона. При этом согласно п. 2 ст. 21 указанного закона при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы; проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Таким образом, с дата (даты вступления в силу Федерального закона от дата N 27-ФЗ) проведение проверки (и истребование в рамках ее проведения документов) возможно только на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Поскольку основанием для истребования прокурором документов являлась проводимая в отношении ООО «Джалга» проверка, которая, в свою очередь, инициирована на основании пункта 7 плана работы межрайпрокуратуры на II полугодие 2017 года (в отсутствие оснований, предусмотренных п.2 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"), то требование о предоставлении документов не основано на законе и подлежит отмене. ООО «Джалга» обратилось в арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным и отмене требования от дата № о предоставлении документа. Определением от дата заявление ООО «Джалга» принято к производству, назначена дата предварительного судебного заседания на дата (копия определения в приложении). В отсутствие доказательств, что требование прокурора является законным, общество не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Частью 1 статьи 22 Федерального закона N 2202-1 «О прокуратуре РФ» установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей, и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. При этом содержащийся в требовании прокурора срок представления испрашиваемых сведений, информации должен быть разумным, то есть позволять лицу, которому адресовано такое требование, исполнить его. Аналогичная по сути позиция нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона N 2202-1. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель при возложении на органы публичной власти контрольной функции и наделении их полномочиями действовать властнообязывающим образом должен соблюдать вытекающие из конституционных принципов правового государства требования определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности с системой действующего правового регулирования, распространяется и на правовое регулирование сроков, в течение которых подлежат исполнению требования государственных органов, осуществляющих функции государственного контроля (надзора), а также сроков проведения контрольно-надзорных мероприятий. Это согласуется с выводом, к которому пришел Конституционный Суд Российской Федерации относительно дискреции федерального законодателя в регулировании сроков проведения проверочных мероприятий и правил их исчисления, которая, как указано в его Постановлении от 16 июля 2004 года N 14-П, предопределяется как необходимостью гарантировать исполнение обязанностей, возложенных законом на соответствующих субъектов, так и недопустимостью создания условий для нарушения их конституционных прав и свобод. Во исполнение названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации издан Приказ Генпрокуратуры России от 28 мая 2015 года N 265, пункт 1.1 которого предусматривает необходимость при определении органу (организации) срока предоставления по требованию прокурора статистической и иной информации, справок, документов, других материалов и их копий руководствоваться принципом разумности. Установление срока исполнения требования прокурора до дата, когда само требование было получено руководителем ООО «Джалга» дата (копия отчета об отслеживании почтового отправления в приложении), не отвечает требованиям разумности. Тем не менее, в этот же день, дата руководителем ООО «Джалга» направлен в адрес прокуратуры ответ, в котором указывалось на незаконность проведенной проверки, со ссылкой на ст. 21 Федерального закона N 2202-1. Поскольку срок для подготовки документов не являлся разумным и достаточным, у общества отсутствовала объективная возможность своевременно представить истребованную информацию, то не может быть установлена вина ООО «Джалга» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Просит суд производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО №2 пояснила, что считает вину юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Джалга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, полностью доказанной.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы административного дела, находит вину юридического лица – ООО «Джалга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, полностью доказанной.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 6 Закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 2202-1 предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Судом установлено, что ООО «Джалга» в установленный в Требовании от 04.09.2017 года № срок не позднее дата требование прокурора не выполнило, а именно: письменную информацию, с приложением надлежаще заверенных копий подтверждающих документов об исполнении требований законодательства, указанных в требовании от дата № не представило.

Таким образом, не выполнив в установленный срок законное требование прокурора от дата №, действовавшего в рамках предоставленных ему Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, ООО «Джалга» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо - ООО «Джалга» имело возможность соблюдения требований законодательства, но им не были приняты необходимые и достаточные для этого меры.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства юридическим лицом ООО «Джалга» суду не представлено.

Из материалов дела следует, что опросить директора юридического лица - ООО «Джалга» ФИО №3, по факту совершенного им административного правонарушения не представилось возможным в связи с неявкой его в прокуратуру.

При этом ООО «Джалга» о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № согласно которому уведомление о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от дата № получено ООО «Джалга» дата в 19 часов 16 минут.

Однако, в назначенное время представитель ООО «Джалга» не явился, о причинах, препятствующих явке в Ставропольскую межрайонную природоохранную прокуратуру не сообщил, правом на участие защитника и/или представителя при возбуждении дела об административном правонарушении не воспользовался в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса вынесено в отсутствие не явившегося лица.

Факт совершения юридическим лицом - ООО «Джалга» административного правонарушения подтверждается:

- требованием о предоставлении документов от дата №;

- решением о проведении проверки № от дата;

- отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, согласно которому Требование от дата № получено ООО «Джалга» дата в 17 часов 03 минуты;

- рапортом старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО №4 от дата.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства и признавая ихдопустимыми и достаточными, суд приходит к выводу о доказанности вины всовершении инкриминируемого административного правонарушения ООО «Джалга»

При таких обстоятельствах, содеянное ООО «Джалга» правильно квалифицировано по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в силу пункта 1 части 1статьи 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении ООО «Джалга» вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного им правонарушения, данные о юридическом лице, в отношении которого ведется производство по делу.

Принимая во внимание все обстоятельства совершенного правонарушения, данные о ООО «Джалга», его отношения к содеянному, судья приходит к выводу о необходимости назначения ему наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17.7, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Джалга», юридический адрес: 356245, <адрес> А, ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Ставропольскому краю

(прокуратура Ставропольского края)

ИНН <***>

КПП 263601001

БИК 040702001

ОКТМО 07701000

р/с <***>

КБК 41511690010016000140

в отделение Ставрополь г. Ставрополь

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья О.В. Непомнящая