Решение № 2А-958/2021 2А-958/2021~М-743/2021 М-743/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-958/2021

№ 2а-958/2021 года

61RS0018-01-2021-001409-69


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2021 года г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шоркиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Шевлюга Ю.М.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Настоящего А.В.,

представителя административного ответчика Матуевой

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, заинтересованное лицо - АО «Донэнерго» филиал Миллеровские межрайонные электрические сети о признании бездействия незаконным и обязании обратиться с заявлением о постановке объектов на учет, как бесхозяйного имущества,

У С Т А Н О В И Л:

В производстве Миллеровского районного суда Ростовской области находится административное дело по административному иску Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, заинтересованное лицо - АО «Донэнерго» филиал Миллеровские межрайонные электрические сети о признании бездействия незаконным и обязании обратиться с заявлением о постановке объектов на учет, как бесхозяйного имущества.

В обосновании иска указав, что согласно заданию прокуратуры Ростовской области, Миллеровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об электроэнергии. В ходе проверки установлено, что на территории Миллеровского городского поселения имеются линии электропередач, через которые осуществляется подача электрической энергии населению, собственник данных электрических сетей отсутствует. На территории садово-огороднического общества «Энергетик» находятся воздушные линии электропередач, выполнены на железобетонных опорах СНВ-1.1 голым проводом А-16. От этих ВЛ-0,4 кВ осуществляется электроснабжение следующих участков садово-огороднического общества «Энергетик»7,8,10,40,45,47,49,57,60,61,62,63,64,66,68,71,73,75,77,78,79,82,83,85,86,87,88,89, 90,92,94,95, 105, 106,116, 123, 124,125,126,127, 128,129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 138, 140, 141, 142, 144, 146, 147, 150, 151, 154, 181, 182, 185. На балансе АО «Донэнерго» филиал Миллеровские межрайонные электрические сети ВЛ-0,4 кВ Л-1 и ВЛ-0,4 кВ Л-2 от КТП-141 не состоят.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах данного муниципального образования электроснабжения. В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельного владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

10.12.2020 года главе администрации Миллеровского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности. Однако, до настоящего времени администрацией Миллеровского городского поселения не приняты меры по постановке на учет в качестве бесхозного вышеуказанных линий электропередач.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет следующего бесхозяйного недвижимого имущества: - линий электропередач ВЛ-0,4 кВ Л-1 и ВЛ-0,4 кВ Л2-, расположенных на территории садово-огороднического общества «Энергетик», г. Миллерово, Ростовской области.

Обязать администрацию Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве следующего бесхозяйного имущества: - линий электропередач ВЛ-0,4 кВ Л-1 и ВЛ-0,4 кВ Л2-, расположенных на территории садово-огороднического общества «Энергетик», г. Миллерово, Ростовской области.

Представитель административного истца в ходе судебного заседания уточнил исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет следующего бесхозяйного недвижимого имущества: - линий электропередач ВЛ-0,4 кВ Л-1 протяженностью 800 м. (на 20 опорах) и ВЛ-0,4 кВ Л-2 протяженностью 770 м. (на 21 опоре), расположенных на территории садово-огороднического общества «Энергетик» г. Миллерово, Ростовской области. Обязать администрацию Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве следующего бесхозяйного имущества: - линий электропередач ВЛ-0,4 кВ Л-1 протяженностью 800 м. (на 20 опорах) и ВЛ-0,4 кВ Л-2 протяженностью 770 м. (на 21 опоре), расположенных на территории садово-огороднического общества «Энергетик» г. Миллерово, Ростовской области

Представитель административного ответчика заявленные требования не признал, пояснив, что Государственным учреждением Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ 09.06.2003 года подготовлено заключение № 3057, об определении к какому виду имущества, в соответствии со ст. 130 ГК РФ, относятся воздушные и кабельные линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ. Согласно выводам, деревянные и железобетонные опоры воздушных линий электропередач ВЛ 0,38 и 0,4 кВ фундаментов не имеют, перемещение опор возможно без ущерба их назначению, и данные объекты не относятся к недвижимому имуществу. Таким образом, считают, что действия прокурора по обязанию провести действия по постановке на учет движимого имущества является незаконными и противоречащими действующему законодательству.

Представитель заинтересованного лица полагается на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В ходе судебного заседания было установлено, что на территории садово-огороднического общества «Энергетик» находятся воздушные линии электропередач, выполнены на железобетонных опорах СНВ-1.1 голым проводом А-16. От этих ВЛ-0,4 кВ осуществляется электроснабжение участков садово-огороднического общества «Энергетик», на балансе филиала АО «Донэнерго» не состоят (л.д.14). Кроме того, МУП «БТИ Миллеровского района» также не располагает сведениями о собственнике воздушных линий электропередач (л.д. 15), а также отсутствуют сведения об объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 17). В связи с тем, что собственник данных электрических сетей отсутствует, 10.12.2020 года в адрес Главы администрации Миллеровского городского поселения было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности, которое не исполнено до настоящего времени (л.д.10-13).

Довод представителя административного ответчика о том, что данные линии электропередач не относятся к недвижимому имуществу, судом не принимается, поскольку согласно положениям статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В свою очередь, вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Именно такой подход положен в основу позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", которым в пункте 38 разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В контексте градостроительного законодательства линейные объекты являются разновидностью объектов капитального строительства, но имеют иной правовой режим в части процедур проектирования, строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 2 Раздела I "Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года N 68 "Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи", указанный перечень может быть несколько расширен.

Так, к линейным объектам, за исключением объектов капитального строительства обустройства месторождений полезных ископаемых, относятся следующие виды объектов капитального строительства: железнодорожные линии; автомобильные дороги; искусственно созданные внутренние водные пути; трамвайные линии; линии электропередачи; трубопроводы; линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения); теплопроводы; коллекторы; газопроводы; водоводы; иные виды подобных объектов капитального строительства, расположенных в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к таким объектам.

Таким образом, поскольку в пункте 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линейные объекты отнесены к сооружениям, которые, в свою очередь, относятся к объектам капитального строительства, все упоминания о линейных объектах, имеющиеся в Градостроительном кодексе Российской Федерации, касаются объектов капитального строительства.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что заявленный объект электрические линии ВЛ-0,4 кВ Л-1 и ВЛ-0,4 кВ Л-2 от КТП-14 - является недвижимым имуществом, входящим в состав сложного объекта.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления с учетом предоставленных ему законом полномочий и принять меры по оформлению права муниципальной собственности на такое имущество.

Поскольку до настоящего времени администрацией Миллеровского городского поселения не приняты меры по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества линий электропередач, таким образом, установлен факт допущения органом местного самоуправления противоречащего закону бездействия. Данное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию и поддержание в безаварийном состоянии линий электропередач. Требования Миллеровского межрайонного прокурора заявлены обосновано, и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, заинтересованное лицо - АО «Донэнерго» филиал Миллеровские межрайонные электрические сети о признании бездействия незаконным и обязании обратиться с заявлением о постановке объектов на учет, как бесхозяйного имущества - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет следующего бесхозяйного недвижимого имущества: - линий электропередач ВЛ-0,4 кВ Л-1 протяженностью 800 м. (на 20 опорах) и ВЛ-0,4 кВ Л-2 протяженностью 770 м. (на 21 опоре), расположенных на территории садово-огороднического общества «Энергетик» г. Миллерово, Ростовской области.

Обязать администрацию Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве следующего бесхозяйного имущества: - линий электропередач ВЛ-0,4 кВ Л-1 протяженностью 800 м. (на 20 опорах) и ВЛ-0,4 кВ Л-2 протяженностью 770 м. (на 21 опоре), расположенных на территории садово-огороднического общества «Энергетик» г. Миллерово, Ростовской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной редакции.

Судья А.В. Шоркина

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2021 года