Решение № 2-11087/2016 2-898/2017 2-898/2017(2-11087/2016;)~М-9580/2016 М-9580/2016 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-11087/2016

Дело № 2-898/2017 Именем Российской Федерации
Решение

«12» мая 2017 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кучьяновой Е.В.,

при секретаре Зобовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области, Северо-Западному региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству финансов Российской Федерации о признании действий по исключению из членов семьи незаконными, определении состава семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее - ГУ МЧС России по Архангельской области) о признании действий по исключению из членов семьи незаконными, определении состава семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата). В обоснование требований указали, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подал заявление на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи 5 человек. На основании решения Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ФИО1 и члены его семьи были признаны нуждающимися в получении жилищной субсидии. В соответствии с выпиской из протокола комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной выплаты для приобретения и строительства жилья № от ДД.ММ.ГГГГ из состава семьи ФИО1 была неправомерно исключена его мать - ФИО2 В связи с этим истцы полагали, что им должна быть предоставлена единовременная социальная выплата на 6 человек из расчета 63,3 кв.м. На этом основании просили признать действия ответчика по исключению из членов семьи ФИО1 матери ФИО2 незаконными, определить состав семьи ФИО1 для целей получения единовременной социальной выплаты в количестве 6 человек, взыскать с ГУ МЧС России по Архангельской области в пользу ФИО1 единовременную выплату для приобретения или строительства жилья в размере 2 710 062 руб. 90 коп.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству стороны истцов к участию в дела в качестве соответчиков были привлечены Северо-Западный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Северо-Западный региональный центр МЧС России), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ).

С учетом увеличения и уточнения исковых требований истцы просили признать действия ГУ МЧС России по Архангельской области по исключению из членов семьи ФИО1 матери ФИО2 незаконными и определить состав семьи ФИО1 для целей получения единовременной социальной выплаты в количестве 6 человек. Также просили взыскать с надлежащего ответчика единовременную выплату для приобретения или строительства жилья в размере 4 403 852 руб.

Истцы ФИО1, ФИО2, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились. Их представитель ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям с учетом их увеличения и уточнения.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась. Она обращала внимание на то, что мать бывшего сотрудника ФИО1 - ФИО2 изначально не была включена в состав его семьи для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем из членов его семьи не исключалась. Также обращала внимание, что поскольку доказательств нахождении ее на иждивении истца представлено не было, ФИО2 не могла быть принята на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в составе семьи ФИО1 Она пояснила, что с 2013 года бюджетные средства для осуществления единовременных социальных выплат сотрудникам Государственной противопожарной службы МЧС России не поступали. Также просила применить последствия пропуска срока исковой давности для обращения в суд, полагая, что установленный ст. 392 Трудового кодекса РФ трехмесячный срок для разрешения индивидуального трудового спора на момент обращения ФИО1 в суд с данным иском истек.

Представитель ответчиков МЧС России, Северо-Западного регионального центра МЧС России ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с иском не согласилась, поддержав позицию ГУ МЧС России по Архангельской области. При этом обращала внимание, что Северо-Западный региональный центр МЧС России не может являться ответчиком по делу, т.к. в настоящее время существует трехуровневая система финансирования, в состав которой он не включен. Также пояснила, что на момент рассмотрения спора в суде денежные средства на осуществление единовременной социальной выплаты из федерального бюджета не поступили, в связи с чем Комиссия МЧС России решение о предоставлении единовременной социальной выплаты в том числе ФИО1 не принимала. При таких обстоятельствах, оснований для взыскания денежных средств в пользу истцов не имеется.

Ответчик Министерство финансов Российской Федерации, извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 данного закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

В процессе судебного разбирательства установлено и никем не оспаривается, что ФИО1 являлся сотрудником ФГКУ «3 отряд противопожарной службы по Архангельской области» до ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность его службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 16 лет 03 месяца 08 дней.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комиссию ГУ МЧС России по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия ГУ МЧС России по Архангельской области) с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В данном заявлении в качестве членов своей семьи, помимо супруги, детей ФИО6 и ФИО7, указал мать ФИО2, приложив к заявлению копию ее паспорта, копию СНИЛС, выписку из ЕГРИП о наличии у нее права собственности на недвижимое имущество.

Комиссия ГУ МЧС России по Архангельской области приняла решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 4 человека, включая: ФИО1, супругу ФИО8, дочь ФИО6 и сына ФИО7, что подтверждается протоколом заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № истец был поставлен в известность о принятом решении.

На основании рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ о внесении изменений в состав семьи в связи с рождением дочери ФИО9 Комиссия ГУ МЧС России по Архангельской области приняла решение об изменении учетных данных для получения единовременной социальной выплаты, указав состав семьи из 5 человек, включая: ФИО1, супругу ФИО8, дочь ФИО6, сына ФИО7, дочь ФИО9 Данный факт подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время он состоит на данном учете, с составом семьи 5 человек, включая: ФИО1, супругу ФИО8, дочь ФИО6, сына ФИО7, дочь ФИО9, номер очереди <данные изъяты>. Изложенное подтверждается справкой ГУ МЧС России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагая, что в соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии ГУ МЧС России по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ из состава семьи была неправомерно исключена мать истца - ФИО2, истцы просили признать указанные действия незаконными и определить состав семьи ФИО1 в количестве шести человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Разрешая данные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 283-ФЗ) и п. 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания данной нормы права, следует, что родители сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, в состав членов семьи не включены и могут быть признаны таковыми только в случае нахождения их на полном содержании такого лица.

Как видно из материалов дела и подтверждается представителем ответчика ГУ МЧС России по Архангельской области, доказательств того, что ФИО2 находилась на иждивении ФИО1, последний не представил.

Согласно ответу ГУ МЧС России по Архангельской области на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, направленному в декабре 2016 года, разъяснено, что документов, о том, что мать истца ФИО2 относится к лицам, указанным в ч. 2 ст. 1 Закона № 283-ФЗ ФИО1 в комиссию не представил.

В связи с этим, у ГУ МЧС России по Архангельской области отсутствовали законные основания для включения ее в состав семьи ФИО1 с целью получения единовременной социальной выплаты.

Положениями ч. 2 ст. 179 Трудового кодекса РФ определено, что иждивенцами признаются нетрудоспособные члены семьи, находящиеся на полном содержании работника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Таким образом, для признания лиц находившимися на иждивении необходимо установление одновременно наличия следующих условий: нетрудоспособности лица, постоянности источника средств к существованию и установления факта того, что такой источник является основным для существования лица.

Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность признания лица иждивенцем.

Доказательства того, что ФИО2 находилась и (или) находится на полном содержании ФИО1 или получала (получает) от него помощь, которая являлась (является) для нее постоянным и основным источником средств к существованию, стороной истцов суду представлено не было.

Довод представителей истцов о том, что ФИО2 является пенсионером, размер ее пенсии равен 8 000 руб. и ФИО1 изначально ее содержал и содержит, является голословным и ничем не подтвержден.

Сам по себе факт нетрудоспособности ФИО2 в виду достижения пенсионного возраста и получения пенсии по старости, равно как совместное проживание с сыном и его семьей, получение ФИО1 дохода, превышающего размер ее пенсии, безусловно не свидетельствует о нахождении ее на иждивении ФИО1

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что на иждивении ФИО1 находились двое, а с 2016 года трое, несовершеннолетних детей и, как следует из пояснений представителя истцов, его супруга официально не трудоустроена, имеет статус индивидуального предпринимателя, но в связи с рождением детей не работает.

На момент обращения с иском в суд истец, ходатайствуя об отсрочке уплаты государственной пошлины, ссылался на свое сложное имущественное положение, нахождении на его иждивении троих несовершеннолетних детей и неработающей супруги. Данных, свидетельствующих о том, что истец при наличии указанных обстоятельств оказывал матери такую материальную помощь, которая была бы для нее постоянным и основным источником к существованию, материалы дела не содержат.

Ссылка представителя истца на п. 5 Правил, как определяющий состав семьи сотрудника, не состоятельна, т.к. данный пункт устанавливает перечень необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

То обстоятельство, что законодатель ограничил круг лиц, признаваемых членами семьи сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, в целях предоставления мер социальной поддержки по сравнению с жилищным законодательством, прав истца не нарушает. При этом факт родственных отношений между истцом и его матерью, равно как факт совместного проживания, никем под сомнение не ставится, вместе с тем значения при разрешении данного спора не имеет.

С учетом изложенного, исковые требования истцов об определении состава семьи ФИО1 в количестве 6 человек, с учетом включения в него матери истца ФИО2, в целях получения единовременной социальной выплаты удовлетворению не подлежат.

Поскольку ФИО2 изначально в 2014 году не была включена в состав семьи истца в целях получения единовременной социальной выплаты и, как следствие, не исключалась из него в 2016 году, оснований для признания действий ГУ МЧС России по Архангельской области по исключению ее из состава семьи истца незаконными не имеется.

Требование истцов о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в размере 4 403 852 руб., рассчитанной на состав семьи из шести человек, с учетом вышеизложенного удовлетворению не подлежит.

При этом право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты, рассчитанной на состав семьи из пяти человек, в льготном порядке, предусмотренном п. 23 Правил, ответчики не оспаривали. Таким образом, на момент рассмотрения спора в суде право истца ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты нарушено не было, что также исключает возможность удовлетворения иска.

Приходя к такому выводу, суд учитывает положения ч. 3 ст. 4 Закона № 283-ФЗ, согласно которым единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя.

В п. 3 Правил содержится аналогичная норма права и указано, что единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная таможенная служба.

Как пояснили представители ответчиков ГУ МЧС России по Архангельской области и МЧС России в судебном заседании, руководитель МЧС России решение о предоставлении в данном случае истцу единовременной социальной выплаты не принимал. Более того, с января 2013 года денежные средства для перечисления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам ГУ МЧС России по Архангельской области не поступали.

Учитывая, что установленный законом порядок предоставления единовременной социальной выплаты соблюден не был, требование истцов о взыскании с надлежащего ответчика денежных средств в счет единовременной социальной выплаты заявлено преждевременно и удовлетворено быть не может.

Также суд учитывает, что на учет для получения единовременной социальной выплаты ранее истца приняты два сотрудника, один из которых имеет четырех детей (дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ), а другой - трех (дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ). Удовлетворение требований истца и взыскание в его пользу единовременной социально выплаты нарушит права данных лиц, принятых на учет для получения такой выплаты ранее истца и имеющих с ним равные права на ее предоставление на льготных условиях, предусмотренных п. 23 Правил.

Поскольку возможность получения ФИО1 единовременной социальной выплаты не утрачена и его право на получение никем не оспаривается, недопустима подмена установленной законом процедуры предоставления данной выплаты судебным решением.

Вопросы жилищного обеспечения сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, регулируются положениями Закона № 283-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть специальными нормативными актами, в связи с чем, нормы Трудового кодекса РФ к спорным правоотношениям не применяются. В связи с этим, оснований для применения в соответствии с положениями ст. 392 Трудового кодекса РФ последствий пропуска трехмесячного срока разрешения индивидуального трудового спора, к коим настоящий спор не относится, не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области, Северо-Западному региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству финансов Российской Федерации о признании действий по исключению из членов семьи незаконными, определении состава семьи ФИО1 в количестве шести человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Кучьянова