Постановление № 5-123/2023 от 23 августа 2023 г. по делу № 5-123/2023

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 августа 2023 года <...>

(резолютивная часть постановления объявлена 21.08.2023)

Судья Пролетарского районного суда г.Тулы Кульчук А.А.,

с участием

представителя прокуратуры Центрального района г. Тулы ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая организация «Новый коммунальный путь» (ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес: 300010, <адрес>),

установил:

ООО «УО «НКП» совершило умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а именно не представило информацию, указанную в запросе прокуратуры Центрального района г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «УО «НКП» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Телеграмма о времени и месте рассмотрения дела, направленная генеральному директору Общества ФИО2, вручена последнему лично; причин неявки он не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах считаю возможным в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть данное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель прокуратуры Центрального района г. Тулы ФИО1 подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «УО «НКП»; просила привлечь Общество к административной ответственности за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в числе прочего надзор за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также уполномочена возбуждать дела об административных правонарушениях и проводить административное расследование в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор, в числе прочего рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами коммерческих и некоммерческих организаций вносит представление об устранении нарушений закона. При этом должностные лица указанных органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора незамедлительно (ч.3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В силу ч.1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч.2 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Согласно ч.3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

При этом согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Центрального района г. Тулы поступило поручение прокуратуры Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в целях обеспечения безопасности граждан и предотвращения несчастных случаев поручено провести проверку исполнения требований законодательства при эксплуатации газового оборудования в помещениях многоквартирных и жилых домов, дать оценку полноте мер, принимаемых управляющими компаниями и специализированными организациями в целях надлежащего содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а также надлежащему содержанию вентиляционных каналов и дымоходов.

При проведении проверки прокуратурой Центрального района г. Тулы исполнения ООО «УО «НКП» требований законодательства установлен факт разрушения оголовков и штукатурного слоя дымовых вентиляционных каналов многоквартирного <адрес>-б по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ООО «УО «НКП» внесено представление об устранении выявленных нарушений с указанием на необходимость предоставления ответа по результатам рассмотрения представления, принятых мерах в месячный срок. Ответ на представление в адрес прокуратуры не поступил. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «УО «НКП» направлен запрос о предоставлении ответа на представление. Ответа на запрос также не последовало.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором на основании положений ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес ООО «УО «НКП» направлен запрос, в котором сообщено о необходимости предоставления в адрес прокуратуры в срок до ДД.ММ.ГГГГ информации о дате поступления представления № от ДД.ММ.ГГГГ, причин, по которым до настоящего времени представление не рассмотрено, и не дан ответ на запрос прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №. Запрос направлен в адрес управляющей компании посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ по адресу, размещенному в системе ГИС ЖКХ, а также посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ по адресу регистрации юридического лица (согласно отчету об отслеживании почтового отправления (ШПИ № - ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения корреспонденции).

В соответствии с п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Вместе с тем, ответ ООО «УО «НКП» на законные требования прокурора, изложенные в запросе от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес прокуратуры не поступил.

Таким образом, бездействие ООО «УО «НКП», выразившиеся в умышленном невыполнении в установленный срок требований прокурора, вытекающих из его полномочий, подлежат квалификации по 17.7 КоАП РФ.

Вина ООО «УО «НКП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- поручением прокуратуры Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом проверки прокуратуры Центрального района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным фотоматериалом,

- рапортами должностных лиц прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ,

- представлением № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений жилищного законодательства в отношении <адрес>-б по <адрес>,

- запросом № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о направлении указанного запроса и представления ДД.ММ.ГГГГ,

- запросом № от ДД.ММ.ГГГГ с предоставленным сроком на исполнение требований прокурора – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о направлении указанного запроса посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ и почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ,

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УО «НКП»,

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, соответствующим требованиям ст. 28.2, ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ; событие вмененного бездействия описано в постановлении в соответствии с диспозицией ст. 17.7 КоАП РФ, с указанием всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Содержание указанных документов, составленных уполномоченными должностными лицами, непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, признаю их допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «УО «НКП» направлено посредством электронной почты и телеграфа извещение о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру для дачи объяснений и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ; положения ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ разъяснены.

Генеральный директор Общества, извещенный своевременно и надлежащим образом, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру не явился, причин неявки не сообщил; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в его отсутствие, что согласуется с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, копия постановления направлена ему посредством электронной почты и почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №).

Нарушений Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года №234, допущено не было, в связи с чем лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом положений ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5.

Таким образом, прокурором созданы необходимые условия для реализации права на защиту лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, не представлено.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываю характер совершенного административного правонарушения, посягающего на институт государственной власти, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

При вышеуказанных обстоятельствах, на основе всесторонней оценки содеянного с учетом данных о правонарушителе, полагаю, что назначение наказания в виде штрафа сможет обеспечить достижение целей административного наказания, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ООО «УО «НКП» включен по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (дата внесения сведений ДД.ММ.ГГГГ - микропредприятие).

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

При установленных по делу обстоятельствах, ООО «УО «НКП» подлежит назначению наказание в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ, то есть в размере 25 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ООО «Управляющая организация «Новый коммунальный путь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим банковским реквизитам:

получатель: Управление Федерального казначейства по Тульской области,

наименование банка получателя Отделение Тула Банка России/УФК по Тульской области г. Тула

БИК 017003983,

ОКТМО 70701000,

л/с <***>,

ИНН <***>/КПП 710401001,

Счет получателя платежа 03100643000000016600

Кор.счет 40102810445370000059

КБК 32211601171010007140,

УИН №.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья