Решение № 2-127/2018 2-127/2018 ~ М-34/2018 М-34/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-127/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Гапеевцевой М.А.,

при секретаре Погодаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-127/2018 по исковому заявлению прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Худобчинская начальная школа – детский сад» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Худобчинская начальная школа – детский сад» (далее – МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад») о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой Братского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности муниципального казённого общеобразовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Худобчинская начальная школа – детский сад» (далее - МКОУ «Худобчинская НОШ»).

В ходе проведенной проверки установлено, что по периметру территории земельного участка МКОУ «Худобчинская НОШ», расположенного по адресу: <...>, ограждение из деревянных конструкций не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности, имеет нарушения целостности, неустойчиво в связи с прогнившими столбами, досками и перекладинами.

Пунктом 1.2 Устава МКОУ «Худобчинская НОШ» установлено, что МКОУ «Худобчинская НОШ» создано с целью осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования Братский район в сфере общего образования. Пунктом 8.1. Устава установлено, земельный участок закрепляется за учреждением на основании действующего законодательства РФ. Земельный участок передан учреждению в постоянное бессрочное пользование, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности учреждения находится не на должном уровне, в частности, нарушение целостности ограждения, несоответствие ограждения требуемым нормам по периметру территории образовательного учреждения делает возможным проникновение на прилегающую к школе территорию посторонних лиц и животных.

Вышеперечисленные нарушения установлены прокуратурой района при выездной проверке учреждения, проведенной 22.11.2017, по результатам которой прокуратурой района внесено представление директору МКОУ «Худобчинская НОШ».

Однако, проведенная проверка показала, что выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время.

Согласно информации, предоставленной ответчиком в ответе на представление, устранить вышеуказанные нарушения в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием необходимых финансовых средств на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Между тем, недостаток и отсутствие бюджетных средств не может служить основанием освобождения от обязанности исполнения требований вышеуказанного законодательства.

Кроме того, образовательное учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем несовершеннолетних граждан и отсутствия специализированной охраны.

Отсутствие антитеррористической защищенности МКОУ «Худобчинская НОШ» способствует снижению уровня безопасности данного учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса учреждения.

Просил суд обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Худобчинская начальная школа – детский сад», расположенное по адресу: <...>, в срок до 01 августа 2018 года выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения, а именно: оборудовать по всему периметру территорию образовательного учреждения ограждением высотой не менее 1,2 метра из стальной сетки, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности.

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора Братского района не признала, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Суду пояснила, что в соответствии с Уставом МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад» учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация МО «Братский район». Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является учредитель. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в установленном порядке за счет средств бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой, основным источником формирования имущества и финансовых средств учреждения являются средства муниципального бюджета. Таким образом, МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад» является некоммерческой организацией полностью финансово зависящей от своего учредителя муниципального образования «Братский район» в лице Администрации муниципального образования «Братский район». Администрацией МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад» неоднократно подавались ходатайства мэру Братского района, начальнику управления образования Администрации МО «Братский район» с просьбой выделить денежные средства, необходимые для оборудования по всему периметру территории начальной школы – детского сада ограждением. Общая стоимость оборудования по всему периметру территории начальной школы – детского сада ограждением составляет 714,042 тыс. руб. Финансирование со стороны учредителя не поступало. Таким образом, МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад» делает все от него зависящее для устранения нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности. Завершить работу в данном направлении не дает лишь временное отсутствие финансирования со стороны учредителя (Администрации МО «Братский район»). Следовательно, полностью отсутствует вина МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад» в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности. Считает, что срок выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности (до 01.08.2018) заявлен прокурором в слишком узких пределах.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Братский район» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав помощника прокурора Братского района Петакчян А.Г., представителя ответчика МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад» ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом согласно п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. п. 6, 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями.

Согласно пп. 9 п. 4 Строительных норм 441-72*. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99, ограждение общеобразовательных школ должно быть из стальной сетки и иметь высоту не менее 1,2 м.

В судебном заседании установлено, что согласно Уставу МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Братский район в сфере общего образования (п. 1.2.). Учредителем и собственником имущества МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад» является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация муниципального образования «Братский район» (п. 1.6.). Имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. Земельный участок закрепляется за учреждением на основании действующего законодательства РФ (п. 8.1.).

Постановлением мэра Братского района № 275 от 10.11.2014 земельный участок категории земель населенных пунктов, кадастровый номер 38:02:110201:746, площадью 3949 кв.м., находящийся по адресу: <...>, предоставлен МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад» в постоянное (бессрочное) пользование в целях эксплуатации нежилого помещения МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад». Право постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 24.11.2014 за № 38-38-03/048/2014-128.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями постановления мэра Братского района № 275 от 10.11.2014, свидетельства о государственной регистрации права 38 АЕ 643271 от 24.11.2014, сообщением КУМИ МО «Братский район» от 25.12.2017 № 2225.

При проведении прокуратурой Братского района проверки исполнения МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад» требований законодательства в сфере образования выявлены нарушения требований ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»: по периметру территории земельного участка школы ограждение из деревянных конструкций не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности, неустойчиво в связи с прогнившими столбами, досками и перекладинами. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.11.2017.

Ответчиком указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности не оспариваются, что подтверждается письменным ответом директора МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад» ФИО2, согласно которому построить новое ограждение по периметру образовательного учреждения в настоящее время не представляется возможным в связи с тяжелым финансовым положением, но необходимая сумма на указанное мероприятие заложена в смете расходов на 2018 год, а также копиями ходатайств директора МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад» на имя начальника Управления образования МО «Братский район» от 04.09.2017, 28.11.2017, 25.12.2017 с просьбой внести в бюджетную смету на 2018 год статью расходов на сумму 714042,00 руб. на замену ограждения в МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад»; копией локального ресурсного сметного расчета, согласно которому сметная стоимость строительных работ по ограждению детского сада и школы в д. Худобок - 714,042 тыс. руб.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад» ФИО1 наличие указанных нарушений также не оспаривалось.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад», являясь юридическим лицом и осуществляя образовательную деятельность, обязано исполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности.

Однако установленную законом обязанность образовательное учреждение надлежащим образом не исполняет, выявленные в результате проверки нарушения требований Федерального закона от 29.12 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении», ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» до настоящего времени ответчиком не устранены.

Наличие указанных нарушений влечет отсутствие в МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад» условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья детей, нарушает их права на безопасное и благоприятное пребывание в здании учреждения, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также право на образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

При наличии таких обстоятельств исковые требования прокурора Братского района об обязании МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения, а именно: оборудовать по всему периметру территорию образовательного учреждения ограждением высотой не менее 1,2 метра из стальной сетки, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад» ФИО1 об отсутствии вины МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад» в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности правового значения для рассматриваемого спора не имеет, поскольку наличие либо отсутствие вины ответчика в не устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности не освобождает ответчика от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей. Кроме того, прокурором Братского района Иркутской области, действующим в интересах неопределенного круга лиц, заявлены требования не о признании действий (бездействия) ответчика незаконными, а о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, законодательства об антитеррористической защищенности.

Довод представителя ответчика МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад» ФИО1 об отсутствии финансирования со стороны учредителя – Администрации МО «Братский район» и о невозможности в связи с этим устранить указанные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, законодательства об антитеррористической защищенности, суд не принимает во внимание, поскольку отсутствие финансирования не освобождает юридическое лицо от исполнения требований закона при осуществлении своей деятельности и не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, принимая во внимание характер и объем действий, которые необходимо выполнить ответчику, считает возможным, установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанный прокурором – не позднее 01.08.2018.

Довод представителя ответчика МКОУ «Худобчинская начальная школа – детский сад» ФИО1 о том, что срок, заявленный прокурором (до 01.08.2018), недостаточен для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности, суд находит несостоятельным, поскольку данный срок является разумным и достаточным для исполнения указанных прокурором обязанностей и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности нарушает права несовершеннолетних, а также не обеспечивает безопасные условия для их обучения и пребывания в учреждении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Братского района удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Худобчинская начальная школа – детский сад», расположенное по адресу: <...>, в срок до 01 августа 2018 года выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения, а именно: оборудовать по всему периметру территорию образовательного учреждения ограждением высотой не менее 1,2 метра из стальной сетки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Гапеевцева