Решение № 2А-3896/2025 2А-3896/2025~М-3673/2025 М-3673/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2А-3896/2025

Дело №2а-3896/2025

64RS0046-01-2025-005396-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сусловой Е.А.,

при секретаре Юсуповой З.Н.,

с участием помощника прокурора Светличного Н.А., ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Ленинского района МО «Город Саратов» ФИО2, представителя ООО УК «Новая» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района МО «Город Саратов» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности инициировать проведение мероприятий по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

установил:

прокурор Ленинского района г. Саратова обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района МО «Город Саратов», как собственников жилых помещений в <адрес> по ул. Шехурдина А.П. <адрес>, незаконным в связи с неосуществлением контроля за его использованием и сохранностью;

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района МО «Город Саратов», выразившееся в не обращении с заявлением в межведомственную комиссию для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении жилого многоквартирного <адрес> по ул. Шехурдина А.П. г. Саратова;

обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов», администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» инициировать процедуру, установленную Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом» в отношении жилого многоквартирного <адрес> по ул. Шехурдина А.П. г. Саратова;

обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов», администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» подготовить документы на межведомственную комиссию для рассмотрения на заседании комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, вопроса о признании жилого многоквартирного <адрес> по ул. Шехурдина А.П. г. Саратова аварийным и подлежащим сносу в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО4 проведен анализ соблюдения жилищного законодательства, в ходе которого установлено, что на поднадзорной территории расположен многоквартирный <адрес> по ул. Шехурдина А.П. г. Саратова с визуальными признаками аварийности.

Одним из собственников жилых помещений в указанном многоквартирном доме является МО «Город Саратов» в лице администрации МО «Город Саратов», так как в данном жилом доме имеется доля муниципального жилого фонда, а именно два жилых помещения муниципального жилищного фонда.

Несмотря на предоставленное право ответчики меры, направленные на инициирование процедуры признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не предпринимают.

Дальнейшее проживание неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних и взрослых, постоянно и временно находящихся в указанном доме, создает реальную угрозу их жизни и здоровью. Следствием данных нарушений является создание угрозы для жизни и здоровья людей.

Ответчики как собственники жилых помещений вправе обратиться с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и непригодным для дальнейшего проживания граждан.

Техническим заключением специализированной организации ООО «ФЭСО» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что физический износ основных строительных конструкций многоквартирного <адрес> по ул. Шехурдина А.П. г. Саратова составляет 61%, согласно вывода экспертов конструктивно-техническое состояние указанного многоквартирного дома классифицируется как аварийное.

Бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для людей, постоянно проживающих и временно находящихся в многоквартирном <адрес> по ул. Шехурдина А.П. г. Саратова.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель администрации Ленинского района МО «Город Саратов» возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Город Саратов» представил письменные возражения, в котором просил в удовлетворении требований отказать, указав, что в соответствии с положением об администрации Ленинского района МО «Город Саратов» (приложение к решению Саратовской городской Думы от 01.03.2022 №12-143) администрация Ленинского района МО «Город Саратов» обладает полномочиями по осуществлению подготовки документов для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям.

В положении указано, что в полномочия администрация Ленинского района МО «Город Саратов» входит:

-осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств,

-в соответствии с муниципальными правовыми актами является держателем объектов имущественной части муниципальной казны,

-осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу

-на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения заключает с гражданами договоры социального найма жилого помещения, др.,

-в рамках реализации программ по переселению граждан г.Саратова из аварийного жилищного фонда от имени МО «Город Саратов» заключает соглашения с собственниками жилых помещений, изымаемых для муниципальных нужд.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрация Ленинского района МО «Город Саратов» не поступали обращения по вопросу признания аварийным многоквартирного <адрес> по ул. Шехурдина А.П. г. Саратова. Администрация района не заключала муниципальный контракт на выполнение работ по оценке технического состояния МКД. В полномочия администрации МО «Город Саратов» не входит осуществление действий по передаче документов на рассмотрение в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Представитель ООО УК «Новая» ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что в многоквартирном жилом доме, расположенном на территории Ленинского района города Саратова по адресу: <...><адрес>, имеются помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а именно <адрес> 76.

Прокуратурой района по обращению ФИО4 проведен анализ соблюдения жилищного законодательства, в ходе которого установлено, что на поднадзорной территории расположен многоквартирный <адрес> по ул. Шехурдина А.П. г. Саратова с визуальными признаками аварийности.

Одним из собственников жилых помещений в указанном многоквартирном доме является МО «Город Саратов» в лице администрации МО «Город Саратов», так как в данном жилом доме имеется доля муниципального жилого фонда, а именно два жилых помещения муниципального жилищного фонда.

Несмотря на предоставленное право меры, направленные на инициирование процедуры признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не предпринимаются.

Дальнейшее проживание неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних и взрослых, постоянно и временно находящихся в указанном доме, создает реальную угрозу их жизни и здоровью. Следствием данных нарушений является создание угрозы для жизни и здоровья людей.

Техническим заключением специализированной организации ООО «ФЭСО» №407/2025 от 24.07.2025 установлено, что физический износ основных строительных конструкций многоквартирного <адрес> по ул. Шехурдина А.П. г. Саратова составляет 61%, согласно вывода экспертов конструктивно-техническое состояние указанного многоквартирного дома классифицируется как аварийное.

Таким образом, при визуальном осмотре установлен значительный износ конструктивных элементов жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес администрации Ленинского района МО «Город Саратов» было внесено представление об устранении нарушений процедуры жилищного законодательства.

В ответ на представление прокуратуры администрацией Ленинского района МО «Город Саратов» направлено письмо, в котором указано, что в адрес администрации Ленинского района МО «Город Саратов» не поступали обращения по вопросу признания аварийным многоквартирного <адрес> по ул. Шехурдина А.П. г. Саратова.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15).

В соответствии с Положением, утвержденным во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) (пункт 7).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения; принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46).

При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47). На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Согласно части 1 статьи 47 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года №, органы местного самоуправления города самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города.

Экономическую основу местного самоуправления города составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города, а также имущественные права города. В собственности города в соответствии с действующим законодательством находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (статья 46 Устава).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 июня 2015 года № создана межведомственная комиссия по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям и утверждено Положение о ней.

Несмотря на то, что в многоквартирном жилом <адрес> по ул. Шехурдина А.П. г. Саратова, в котором имеются муниципальные жилые помещения, выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, имеется износ строительных конструкций и иные повреждения и нарушения, администрация муниципального образования «Город Саратов» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствие установленным требованиям законодательства; не обратилась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия и орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции.

Вместе с тем такое бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами, в том числе нанимателями муниципальных жилых помещений, указанного выше многоквартирного дома, так и иных граждан.

Доводы администрации МО «Город Саратов» о том, что процедура работы комиссии не предусматривает участие администрации муниципального образования «Город Саратов» в ее работе и в принятии решений по итогам работы, в полномочия администрации не входит осуществление действий по передаче документов для рассмотрения в межведомственную комиссию, основаны на неправильном толковании вышеприведенных нормативно-правовых актов и опровергаются их содержанием.

Доводы администрации на то, что иные собственники жилых помещений в многоквартирном доме имеют право самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании спорного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции, не освобождают администрацию муниципального образования «Город Саратов» как орган местного самоуправления от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию соответствующих решений.

Вопреки доводам административного ответчика нарушение прав неопределенного круга лиц заключается в том, что неисполнение администрацией муниципального образования «Город Саратов» возложенных на нее законом обязанностей может привести к причинению вреда жизни и здоровью как лиц, которые временно находятся у <адрес> по ул. Шехурдина А.П. г. Саратова и в доме, так и иных граждан, поименная идентификация которых не представляется возможной.

Сам по себе факт проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с возможным внезапным обрушением строительных конструкции многоквартирного жилого дома по адресу: <...><адрес> не свидетельствует о принятии администрацией муниципального образования «Город Саратов» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований жилищного законодательства.

Таким образом, орган местного самоуправления наряду с собственниками, нанимателями, правообладателями жилых помещений, находящихся в домах, имеющих признаки аварийности, имеет право обратиться в межведомственную комиссию с заявлением и инициировать процедуру, предусмотренную Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

При этом, поскольку органы местного самоуправления являются органами государственного жилищного контроля, то требование прокурора к ним о возложении обязанности инициировать эту процедуру являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

У остальных субъектов, указанных в абзаце 42 Положения, имеется право инициировать указанную процедуру, но не обязанность, которая возложена на органы местного самоуправления, как органы государственного жилищного контроля.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований к администрации муниципального образования «Город Саратов», признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», как собственника жилых помещений в <адрес> по ул. Шехурдина А.П. г. Саратова, в связи с неосуществлением контроля за его использованием и сохранностью; признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не обращении с заявлением в межведомственную комиссию для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении жилого многоквартирного <адрес> по ул. Шехурдина А.П. г. Саратова; обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» инициировать процедуру, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в отношении жилого многоквартирного <адрес> по ул. Шехурдина А.П. г. Саратова; подготовить документы на межведомственную комиссию для рассмотрения на заседании комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, вопроса о признании жилого многоквартирного <адрес> по ул. Шехурдина А.П. г. Саратова аварийным и подлежащим сносу.

В данном случае требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, что не ущемляет самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого указанная обязанность должна быть исполнена ответчиком - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный ответчик администрация Ленинского района МО «Город Саратов» является ненадлежащим, в иске к нему следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 177 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», как собственника жилых помещений в многоквартирном <адрес> по ул. Шехурдина А.П. г. Саратова, в связи с неосуществлением контроля за его использованием и сохранностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не обращении с заявлением в межведомственную комиссию для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении жилого многоквартирного <адрес> по ул. Шехурдина А.П. г. Саратова.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» инициировать процедуру, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в отношении жилого многоквартирного <адрес> по ул. Шехурдина А.П. г. Саратова; подготовить документы на межведомственную комиссию для рассмотрения на заседании комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, вопроса о признании жилого многоквартирного <адрес> по ул. Шехурдина А.П. г. Саратова аварийным и подлежащим сносу в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к администрации Ленинского района МО «Город Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2026 года.

Судья