Решение № 2А-14/2021 2А-14/2021~М-11/2021 М-11/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-14/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2021 года город Благовещенск

Благовещенский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Клюшниченко М.Ф.,

при секретаре судебного заседания Карпенко О.С.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – <данные изъяты> Российской Федерации по Амурской области, начальника указанного Управления, а также заинтересованного лица – председателя жилищной комиссии названного Управления – ФИО2,

помощника военного прокурора Благовещенского гарнизона <данные изъяты> ФИО3,

в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего <данные изъяты> Российской Федерации по Амурской области <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконными действий начальника указанного Управления, выразившихся в увольнении его с военной службы и исключении из списков личного состава данного Управления без предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что до 18 декабря 2020 года проходил военную службу по контракту в <данные изъяты> Российской Федерации по Амурской области (далее – <данные изъяты>) в звании <данные изъяты>. Поскольку на момент исключения из списков личного состава его выслуга в календарном исчислении составила 23 года, он в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), относился к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями. В настоящее время он зарегистрирован и проживает вместе с членами своей семьи в служебном жилом помещении, предоставленном на основании договора найма служебного помещения, заключённого 1 ноября 2013 года между ним и ФГКУ «<данные изъяты> России по Амурской области». Решением жилищной комиссии <данные изъяты> России по Амурской области (далее – жилищная комиссия) от 13 декабря 2018 года № он и члены его семьи с 8 сентября 2018 года признаны в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и поставлены на соответствующий учёт. 18 декабря 2018 года им был подан рапорт об избрании способа обеспечения жилым помещением в виде субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия), избрав постоянным местом жительства по месту прохождения военной службы в <адрес>. Вследствие перенесённой болезни, заключением военно-врачебной комиссии УФСБ России по <адрес> от 17 августа 2020 года № он признан не годным к прохождению военной службы. После предоставления положенных ему отпусков и обеспечения всеми видами довольствия на основании приказа начальника <данные изъяты> по <адрес> от 15 декабря 2020 года №-лс с 18 декабря 2020 года он был уволен с военной службы и исключён из списков личного состава указанного Управления. В процессе увольнения ему было предложено заключить дополнительное соглашение к вышеуказанному договору найма служебного помещения в качестве гарантии обеспечения его жилым помещением после увольнения с военной службы, с чем он не согласился, полагая это нарушением требований действующего жилищного законодательства, а также, что в соответствии с названным договором после увольнения его с военной службы данный договор прекращает своё действие и соответственно, он подлежит выселению.

Полагая, что увольнение его с военной службы без предоставления жилищной субсидии является незаконным, так как нарушает его жилищные права, ФИО1 просит признать незаконными действия начальника <данные изъяты> по Амурской области, выразившиеся в увольнении его с военной службы и исключении из списков личного состава данного Управления без предоставления указанной субсидии, обязать названное должностное лицо отменить соответствующий приказ об увольнении его с военной службы и не увольнять до момента обеспечения его жильём в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении его административного искового заявления, приведя доводы, аналогичные изложенным в нём.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании полагал необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, в обоснование своей позиции приведя доводы, аналогичные изложенным в представленных суду письменных возражениях административных ответчиков, из которых следует, что на основании решения жилищной комиссии от 27 марта 2013 года № ФИО1 и членам его семьи (супруге и двум дочерям) по договору найма служебного помещения от 1 ноября 2013 года в пользование в <адрес> предоставлено служебное жилое помещение, площадью <данные изъяты> кв. м. Решением жилищной комиссии от 13 декабря 2018 года № ФИО1, как достигший общей продолжительности военной службы 20 лет и более, с тем же составом семьи принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На основании рапорта ФИО1 от 18 декабря 2018 года он признан подлежащим обеспечению жилым помещением в форме жилищной субсидии. 12 августа 2020 года ФИО1, подав рапорт об увольнении с военной службы в связи с истечением срока контракта, выразил свое несогласие с увольнением до момента обеспечения жилищной субсидией. Для определения категории годности к военной службе ФИО1 был направлен на медицинское освидетельствование, по результатам которого 17 августа 2020 года он был признан не годным к прохождению военной службы. 9 ноября 2020 года ФИО1 подан новый рапорт об увольнении его с военной службы по состоянию здоровья, в котором он также выразил своё несогласие с увольнением с военной службы до обеспечения его жилищной субсидией. 10 декабря 2020 года с увольняемым ФИО1 проведена беседа, в ходе которой последнему был вручен ответ на вышеуказанный рапорт, подписанный заместителем начальника Управления 9 декабря 2020 года, в котором ФИО1 и членам его семьи гарантируется дальнейшее проживание в занимаемом служебном жилом помещении до момента получения жилищной субсидии, а также предлагается подписать дополнительное соглашение к договору найма служебного помещения. Однако, данное соглашение ФИО1 подписывать отказался, но несмотря на данный отказ, до получения жилищной субсидии последний не подлежит выселению из занимаемого служебного помещения. В связи с этим, поскольку ФИО1, обеспечиваемый на срок военной службы служебными жилыми помещениями, обеспечен таковым по установленным нормам по месту прохождения военной службы в <адрес>, избранным им после окончания военной службы постоянным местом жительства, запрет, предусмотренный частью 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на увольнение военнослужащих без их согласия до предоставления жилых помещений или жилищной субсидии на него не распространяется и в этой связи действия начальника Управления, связанные с увольнением ФИО1 с военной службы до получения им жилищной субсидии, являются законными.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что ФИО1 с 22 мая 1996 года по 25 апреля 1998 года проходил военную службу по призыву в Вооружённых Силах Российской Федерации, с 9 марта 1999 года по 11 мая 2000 года по контракту в войсковых частях № и №, а с 19 января 2001 года по 18 декабря 2020 года по контракту в войсковой части №

На основании решения жилищной комиссии от 27 марта 2013 года № по договору найма служебного помещения от 1 ноября 2013 года №, заключённого между ФГКУ «<данные изъяты> по Амурской области» и ФИО1, последнему и членам его семьи (супруге и двум дочерям) на период прохождения им военной службы во временное владение и пользование передано жилое помещение, состоящее из 3-х комнат в благоустроенной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Решением жилищной комиссии от 13 декабря 2018 года № <данные изъяты> ФИО1 и члены его семьи (супруга и две дочери) с 8 сентября 2018 года признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в <адрес>.

18 декабря 2018 года ФИО1 обратился с рапортом к председателю вышеуказанной комиссии о предоставлении субсидии для приобретения жилого помещения.

Указанная форма обеспечения ФИО1 жилым помещением учтена решением жилищной комиссии от 12 марта 2019 года №.

12 августа 2020 года ФИО1 обратился с рапортом к начальнику <данные изъяты> по Амурской области об увольнении его с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с истечением срока контракта, а также направлении его на прохождение военно-врачебной комиссии.

Из того же рапорта следует, что жилым помещением ФИО1 не обеспечен, признан нуждающимся в таком помещении, представляемом по договору социального найма, проживает в служебном жилом помещении по договору найма служебного помещения, которое предоставлено в соответствии с установленными нормами, местом жительства избирает <адрес>, просит предоставить жилищную субсидию как форму обеспечения жилым помещением до увольнения с военной службы, с увольнением до предоставления указанной субсидии он не согласен.

Заключением военно-врачебной комиссии <данные изъяты> по Амурской области от 17 августа 2020 года ФИО1 признан не годным к военной службе.

Как следует из выписки из приказа <данные изъяты> по Амурской области от 2 сентября 2020 года №, на основании рапорта ФИО1 от 28 августа 2020 года ему предоставлена 2-я часть основного отпуска за 2020 год продолжительностью 27 суток, с 1 по 27 сентября 2020 года; отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток, с 28 сентября по 27 октября 2020 года; дополнительный отпуск за 2020 год как ветерану боевых действий, продолжительностью 15 суток, с 28 октября по 11 ноября 2020 года.

Из рапорта ФИО1 от 9 ноября 2020 года следует, что поскольку военно-врачебной комиссией он признан не годным к прохождению военной службы, при наличии у него двух оснований для увольнения с военной службы, он просит уволить его по состоянию здоровья, но с увольнением без предоставления жилищной субсидии он не согласен.

В ответе заместителя начальника <данные изъяты> по Амурской области от 9 декабря 2020 года на указанный рапорт сообщено, что обеспеченность ФИО1 служебным жилым помещением по последнему месту прохождения военной службы не является препятствием для его увольнения до предоставления жилищной субсидии. При этом, в данном ответе должностное лицо сообщает, что до момента обеспечения ФИО1 и членов его семьи жилищной субсидией, после его увольнения с военной службы балансодержатель гарантирует ему и членам его семьи дальнейшее проживание в занимаемой по последнему месту службы служебной квартире, в связи с чем предлагает подписать дополнительное соглашение к договору найма служебного помещения от 1 ноября 2013 года.

Из выписки из листа беседы от 10 декабря 2020 года усматривается, что ФИО1 объявлена выслуга лет, основания увольнения, а также, что последний просит не увольнять его с военной службы до обеспечения жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии.

Приказом начальника <данные изъяты> по Амурской области от 15 декабря 2020 года № <данные изъяты> ФИО1 уволен с военной службы по состоянию здоровья и с 18 декабря 2020 года исключён из списков личного состава.

Из справки главного бухгалтера <данные изъяты> по Амурской области от 17 марта 2021 года следует, что ФИО1 обеспечен денежным довольствием по 18 декабря 2020 года, выходным пособием в размере 7 окладов по занимаемой должности, ему выплачена компенсация за вещевое имущество.

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что военнослужащий, признанный военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, подлежит увольнению с указанной службы по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На основании абзаца 12 пункта 1 той же статьи указанного Федерального закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Федерального закона.

В соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, когда они отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии.

Аналогичные предписания содержатся в пункте 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237.

Из содержания названных правовых норм в их взаимосвязи и разъяснений, указанных в пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», следует, что перечисленные в них категории военнослужащих, изъявившие желание получить жильё для постоянного проживания по месту увольнения с военной службы, не могут быть уволены без их согласия в случае необеспечения жильём по месту военной службы в период ее прохождения.

Однако, из материалов дела следует, что ФИО1, обеспечиваемый на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, обеспечен таковым по установленным нормам по месту прохождения военной службы в <адрес>, избранным им после окончания военной службы постоянным местом жительства, а поэтому запрет, предусмотренный пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на увольнение военнослужащих без их согласия до предоставления жилых помещений или жилищной субсидии на административного истца, вопреки его доводам, не распространяется.

Кроме того, нахождение на военной службе административный истец связывает не с её дальнейшим прохождением, а исключительно с реализацией своих жилищных прав.

Что касается возможности проживания ФИО1 и членов его семьи в служебном жилом помещении после окончания военной службы, то при увольнении руководство <данные изъяты> по Амурской области дало административному истцу гарантии сохранения за ним и членами его семьи этого помещения до получения им жилищной субсидии, предложив подписать дополнительное соглашение к договору найма служебного помещения.

В этой связи, довод ФИО1 о том, что в связи с увольнением с военной службы он подлежит выселению из занимаемого служебного жилого помещения, предоставленного на основании соответствующего договора, суд находит не состоятельным.

Принимая во внимание, что ФИО1 оспаривает увольнение с военной службы в связи с не обеспечением его жилым помещением в форме жилищной субсидии, которое признается судом законным, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца об оспаривании приказа о его увольнении и исключении из списков личного состава, а также признании действий административных ответчиков нарушающими его права и законные интересы не обоснованы, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего <данные изъяты> по Амурской области <данные изъяты> в отставке ФИО1 о признании незаконными действий начальника указанного Управления, выразившихся в увольнении его с военной службы и исключении из списков личного состава данного Управления без предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Благовещенский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 31 марта 2021 года.

Председательствующий по делу М.Ф. Клюшниченко