Решение № 2А-2520/2019 2А-2520/2019~М-2127/2019 М-2127/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-2520/2019

Дело № 2а-2520/2019

УИД: 16RS0050-01-2019-002925-59


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июня 2019 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при секретаре судебного заседания Б.И. Гайнутдинове,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района города Казани, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района города Казани, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об обязании устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости,

установил:

прокурор Приволжского района города Казани, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района города Казани (далее – МБУ ДО «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района г. Казани), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани) об обязании устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости, мотивируя тем, что прокуратурой Приволжского района города Казани проведена проверка по вопросу исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности МБУ ДО «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района г. Казани. Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствия проявлений терроризма. В результате проведенной проверки установлено, что на объекте МБУ ДО «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района г. Казани, расположенного по адресу: <...> антитеррористическая защищенность обеспечена не на должном уровне. Сроки устранения недостатков, предусмотренных паспортом безопасности, истекли, а сами нарушения не устранены, а именно: металлическое ограждение по периметру объекта не восстановлено; металлические ворота на запасных выездах не установлены; отсутствуют ручные металлодетекторы; входная группа на объекте системой контроля и управления доступом (СКУД) не оборудована. В соответствии с учредительными документами МБУ ДО «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района г. Казани учредителем является муниципальное образование г. Казани. Административный истец указывает, что ответственным органом, в ведении которого находится МБУ ДО «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района г. Казани является Муниципальное казенное учреждение «Управление образования» Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, которое в свою очередь является структурным органом ИК МО г. Казани. На основании изложенного административный истец просит обязать МБУ ДО «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района г. Казани», ИК МО г. Казани устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать объект образования – МБУ ДО «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района г. Казани, расположенное по адресу: <...> металлическим ограждением по периметру объекта; установить металлические ворота на запасных выездах; приобрести ручные металлодетекторы; оборудовать входную группу на объекте системой контроля и управления доступом (СКУД).

Протокольным определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в качестве заинтересованных лиц привлечены: Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление образования ИК МО г. Казани), директор МБУ ДО «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района г. Казани - ФИО1.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Административный ответчик, МБУ ДО «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района г. Казани, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился.

Представитель административного ответчика, ИК МО г. Казани в судебное заседание явилась, с административными исковыми требованиями согласна.

Представитель заинтересованного лица, МКУ «Управление образования ИК МО г. Казани в судебное заседание явилась, с административными исковыми требованиями согласна.

Заинтересованное лицо, директор МБУ ДО «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района г. Казани ФИО1, в судебное заседание явилась, с административными исковыми требованиями согласна.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности и противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпункта «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4,6 части статьи 5.2. ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Приволжского района города Казани Республики Татарстан была проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической безопасности в деятельности МБУ ДО «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района г. Казани, расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 1.7 Устава МБУ ДО «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района г. Казани основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программ.

По результатам указанной проверки было выявлено, что в МБУ ДО «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района г. Казани не соблюдаются требования антитеррористического законодательства, а именно: металлическое ограждение по периметру объекта не восстановлено; металлические ворота на запасных выездах не установлены; отсутствуют ручные металлодетекторы; входная группа на объекте системой контроля и управления доступом (СКУД) не оборудована.

Отсутствие соответствующего ограждения участка образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта.

Как следует из паспорта безопасности МБУ ДО «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района» г. Казани, рекомендовано:

- восстановить металлическое ограждение по периметру объекта – срок исполнения (6 месяцев);

- установить металлические ворота на запасных выездах. Проверять целостность металлических ворот на въезде не реже 1 раза в день, при обнаружении нарушения целостности металлических ворот на въезде принимать меры к устранению, при невозможности устранения сообщать вышестоящему руководству;

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций (ЧОП) – срок исполнения (6 месяцев);

- проводить ежедневные проверки работоспособности кнопки тревожной сигнализации (КТС);

- оборудовать техническими средствами охранной сигнализацией все помещения с постоянным или временным хранением материальных ценностей, а так же все уязвимые места здания (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и т.п.) через которые возможно несанкционированное проникновение в помещения объекта с источниками бесперебойного питания – срок исполнения (12 месяцев);

- необходимо приобрести ручные металлодетекторы – срок исполнения (6 месяцев);

- проверять работоспособность автоматического определителя номера не реже 1 раза в день, при неисправности принимать меры к устранению, при невозможности устранения причин неисправности сообщать вышестоящему руководству – срок исполнения (12 месяцев);

- оборудовать объект системами экстренного оповещения работников – срок исполнения (12 месяцев);

- проверять работоспособность системы видеонаблюдения (уличного и внтуриобъектового) не реже 1 раза в день, при неисправности принимать меры к устранению, при невозможности устранения причин неисправности сообщать вышестоящему руководству;

- проверять работоспособность системы хранения видеозаписи не реже 1 раза в день, при неисправности принимать меры к устранению, при невозможности устранения причин неисправности сообщать вышестоящему руководству;

- проверять работоспособность системы видеонаблюдения цифровых видеокамер (8 штук), не реже 1 раза в день, при неисправности принимать меры к устранению, при невозможности устранения причин неисправности сообщать вышестоящему руководству;

- установить дополнительные приборы освещения на территории объекта в количестве 2 штук – срок исполнения (6 месяцев);

- проверять информационные стенды на предмет целостности не реже 1 раза в день, при отсутствии принимать меры к устранению, при невозможности устранения причин отсутствия информационного стенда сообщать вышестоящему руководству;

- разработать планы взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму – срок исполнения (6 месяцев).

Однако требования паспорта безопасности в части оборудовать объект МБУ ДО «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района г. Казани металлическими ограждениями по периметру объекта; установить металлические ворота на запасных выездах; приобрести ручные метталодетекторы; оборудовать входную группу на объект системой контроля и управления доступом не выполнены.

Согласно пунктам 1.4 и 1.5. Устава МБУ ДО «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района г. Казани учреждение финансируется за счет средств бюджета Республики Татарстан и бюджета муниципального образования города Казани путем выделения субсидий на выполнение муниципального образования города Казани, а также иных источников. Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Казань.

Учитывая изложенное и то, что осуществление деятельности в отсутствие надлежащей безопасности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, административные исковые требования прокурора Приволжского района города Казани, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБУ ДО «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района г. Казани, ИК МО г. Казани об обязании устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Приволжского района города Казани, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района города Казани, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об обязании устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района города Казани, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать объект образования - Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества «Олимп» Приволжского района города Казани, расположенный по адресу: <...>, металлическими ограждениями по периметру объекта; установить металлические ворота на запасных выездах; приобрести ручные метталодетекторы; оборудовать входную группу на объекте системой контроля и управления доступом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Саматова