Решение № 2А-782/2024 2А-782/2024~М-786/2024 М-786/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-782/2024

Дело 2а-782/2024

УИД 23RS0038-01-2024-001441-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 30 июля 2024 г.

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Северина Н.Н.

по поручению председательствующего с участием помощника судьи Янпольской О.И.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Отрадненского района Краснодарского края Росляка Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района Краснодарского края к администрации Подгорненского сельского поселения Отрадненского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Отрадненского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Подгорненского сельского поселения Отрадненского района, в котором просит возложить на администрацию Подгорненского сельского поселения обязанность по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории Подгорненского сельского поселения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Отрадненского района Краснодарского края Росляк Д.Д. исковые требования поддержал по изложенным в нём доводам.

Представитель административного ответчика – администрации Подгорненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора Отрадненского района Краснодарского края подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Прокуратурой района в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка исполнения требований национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», в ходе которой в деятельности администрации Подгорненского сельского поселения Отрадненского района установлены следующие нарушения.

Органом местного самоуправления не обеспечено предоставление муниципальной услуги по предоставлению разрешения на пересадку зеленых насаждений на территории Подгорненского сельского поселения в электронном виде, в том числе посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении пробелов в муниципальном нормотворчестве.

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечить возможности получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О региональных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждено положение о Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru/), который является государственной информационной системой Краснодарского края, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг.

Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе прочего, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, учета природных и социально- экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности, приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В силу ч.ч. 3, 3(2) ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об охране зеленых насаждений в <адрес>» (далее - Закон №-КЗ) планирование хозяйственной и иной деятельности на территориях, занятых зелеными насаждениями, должно предусматривать проведение мероприятий по сохранению зеленых насаждений в соответствии с градостроительными, санитарными и экологическими нормами и правилами. Перед вырубкой (уничтожением) зеленых насаждений субъект хозяйственной и иной деятельности должен получить порубочный билет и внести плату за проведение компенсационного озеленения при уничтожении зеленых насаждений на территории поселений, городских и муниципальных округов <адрес>, которая исчисляется в порядке, прилагаемом к настоящему Закону. При несанкционированной вырубке (уничтожении) зеленых насаждений плата рассчитывается в пятикратном размере.

Пересадка зеленых насаждений осуществляется на основании разрешения на пересадку, выдаваемого в порядке, установленном местной администрацией поселения, городского или муниципального округа.

Согласно ч. 3(3) ст. 3 Закона №-КЗ порядок осуществления пересадки зеленых насаждений и контроля за приживаемостью пересаженных зеленых насаждений, содержащий в том числе параметры зеленых насаждений, возможных к пересадке, сроки пересадки, продолжительность уходных работ и срок приживаемости пересаженных зеленых насаждений, устанавливается местной администрацией поселения, городского или муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени меры по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории Подгорненского сельского поселения, администрацией поселения не приняты.

Указанное создает административные барьеры для реализации прав граждан, а также условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Подгорненского сельского поселения своих обязанностей, отсутствии контроля со стороны руководства, что влечет нарушение прав граждан, хозяйствующих субъектов и «самозанятых», нарушает права неопределенного круга лиц, а также создаёт угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды.

На основании изложенного суд считает, что требования прокуратуры Отрадненского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» ст. 39 КАС РФ, ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Отрадненского района Краснодарского края к администрации Подгорненского сельского поселения Отрадненского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Возложить на администрацию Подгорненского сельского поселения обязанность по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории Подгорненского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Н.Н. Северин