Решение № 12-85/2018 12-985/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-85/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 12 февраля 2018 г.

Судья Кировского районного суда г.Самары Родомакин И.А., с участием представителей Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара Г, Н, инспектора отделения ДИ ОГИБДД У МВД РФ по Самарской области С, рассмотрев жалобу главы Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара Р на постановление мирового судьи судебного участка №11 Кировского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №11 Кировского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара привлечена к административной ответственности по ст.19.5 ч.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Глава Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара Р обратилась в Кировский районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить в связи с отсутствием вины администрации в допущенном нарушении, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара доводы жалобы поддержали по основаниям, в ней изложенным, просили ее удовлетворить. Не оспаривают, что предписание и.о. главы государственного инспектора безопасности дорожного движения У МВД РФ по г. Самаре от ДД.ММ.ГГГГ администрацией не выполнены. Суду пояснили, что считают требование, изложенное в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствующими нормам закона, поскольку Администрация Кировского внутригородского района не несет ответственность за безопасность дорожного движения и не наделена полномочиями по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения. Так же, отдел ГИБДД У МВД РФ по г. Самаре не вправе возбуждать в отношении Администрации Кировского внутригородского района дело об административном правонарушении, предусмотрено ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и выносить предписание. Передача от Администрации г.о. Самара функций по содержанию внутриквартальных проездов Администрации Кировского внутригородского района должна сопровождаться предоставлением для этого необходимых материальных и финансовых средств, в отсутствие которых делает невозможным выполнение функций по содержанию проездов. В ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кировского внутригородского района не получала субсидий из бюджета г.о. Самары на реализацию полномочий по ремонту внутриквартальных проездов.

Инспектор отделения ДИ ОГИБДД У МВД РФ по Самарской области С в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным. Пояснил, что им, С, был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрация Кировского внутригородского района г.о.Самара по ст.19.5 ч.27 КоАП РФ. Указал, что согласно Закону Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по содержанию и ремонту внутриквартальных проездов переданы внутригородским районам г.о. Самары.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителей Администрации Кировского внутригородского района г.Самары, инспектора отделения ДИ ОГИБДД У МВД РФ по Самарской области, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.19.5 ч.27 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, бездействие лица, не выполнившего в установленный срок предписание должностного лица (ОГИБДД У МВД РФ по Самарской области), уполномоченного на проведение федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Мировым судом обоснованно установлено, что Администрация Кировского внутригородского района городского округа Самара не выполнила в срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица - и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения УМВД России по г. Самаре, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений, в части - организовать мероприятия по устранению недостатков в содержании проезжей части внутриквартального проезда (выбоины, дефекты покрытия), параметры которых превышают требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от <адрес>.

Изложенное подтверждается протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ актом контрольной проверки выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ фотоматериалами, из которых видно, что внутриквартальный проезд от <адрес> имеет дефекты дорожного покрытия в виде выбоин.

Учитывая диспозицию ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Согласно ст. 12 п.п.Б Положения о ГИБДД № от ДД.ММ.ГГГГ, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право: давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

На момент рассмотрения дела мировым судьей и на настоящее время законность и обоснованность предписания и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не оспорена.

Таким образом, вынесенное в адрес Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара предписание от ДД.ММ.ГГГГ является законным, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица, в связи с чем подлежало исполнению, вопреки доводам автора жалобы.

Доводы жалобы о том, что Администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара не является субъектом административного правонарушения, поскольку не наделена полномочиями по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения несостоятельны, по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об основных принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы местного значения, относящиеся к ведению внутригородского района, перечислены в части 1 статьи 16.2 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Частью 2 статьи 16.2 указанного Федерального закона предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

Согласно ст. 2 Устава городского округа Самара городской округ Самара в соответствии с Законом Самарской области от 30 марта 2015 года N 23-ГД "Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области" наделен статусом городского округа с внутригородским делением, в котором органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области.

01.01.2016 г. вступил в силу Закон Самарской области от 06.07.2015 г. N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов городского округа Самара", который закрепляет за внутригородскими районами городского округа Самара отдельные вопросы местного значения городского округа из числа установленных в соответствии с частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона, разграничивает полномочия органов местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по их решению, а также по решению вопросов местного значения внутригородских районов.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Самарской области от 06.07.2015 г. N 74-ГД за внутригородскими районами городского округа Самара закрепляются вопросы местного значения городского округа: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Самарской области от 06.07.2015 г. N 74-ГД органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара вносят предложения по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 Закона Самарской области от 06.07.2015 г. N 74-ГД органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, в том числе ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района.

Аналогичные вопросы местного значения закреплены в Уставе Кировского внутригородского района городского округа Самара, утвержденного Решением Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара от 21.12.2015 N 21.

Согласно п. 2 Главы 2 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404, объектами благоустройства являются автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства, улицы, проезды, мосты, путепроводы, объекты наружного освещения, объекты инженерной инфраструктуры, зеленые насаждения, парки, скверы, набережные, пляжи, подземные переходы, стационарные и мобильные туалеты, указатели наименования улиц, номеров домов, малые архитектурные формы, иные объекты, в отношении которых действия субъектов права регулируются установленными законодательством правилами и нормами благоустройства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что проезд от <адрес> расположен на территории <адрес> внутригородского района г.о. Самара, является внутриквартальным проездом, не входит в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара, используется для обслуживания, эксплуатации и благоустройства жилых домов, обеспечивает подъезд, не предназначен для движения городского пассажирского транспорта.

Руководствуясь вышеназванными положениями действующего законодательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано надлежащему лицу, поскольку обязанность по ремонту и содержанию внутриквартального проезда в границах внутригородского округа лежит на органе местного самоуправления соответствующего внутригородского района.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара материалы административного дела не содержат.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу мировым судом не установлено, не усматривает таких нарушений и суд апелляционной инстанции.

Оценивая изложенные доказательства, суд считает вину Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара в совершении административного правонарушения установленной и доказанной. Мировой судья всесторонне и объективно, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, обоснованно признал Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание назначено с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и материального положения юридического лица, при наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, но не менее половины его минимального размера.

Основания для изменения постановления мирового судьи судебного участка №11 Кировского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара не имеются.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №11 Кировского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Кировского внутригородского района г.о. Самара – без изменения, жалобу главы Кировского внутригородского района г.о.Самара Р – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И.А. Родомакин