Решение № 2А-163/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-163/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области 05 июля 2019г.

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Морозова Г.В.,

при секретаре Шевцовой И.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя заинтересованного лица ФИО4 - ФИО6, действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ФИО7, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 к администрации МО - Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области об оспаривании постановления администрации МО-Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №,

у с т а н о в и л:

ФИО7, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО - Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области об оспаривании постановления администрации МО-Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленного административного иска указала, что её несовершеннолетние дети - ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по 1/4 доле в праве собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Собственниками другой 1/2 доли является их бабушка – ФИО5

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО4, возвёл на своем земельном участке, смежном с земельным участком административных истцов, двухэтажный жилой дом, по адресу: <адрес>.

Построенный ФИО4 жилой дом существенно нарушает права административных истцов, в связи с чем они были вынуждены обратиться за судебной защитой нарушенных прав в Кораблинский районный суд Рязанской области, где рассматривается гражданское дело по иску ФИО5 и ФИО7 к ФИО10 о сносе самовольной постройки.

В ДД.ММ.ГГГГ, в ходе ознакомления с материалами названного выше гражданского дела, ФИО7 стало известно о том, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято постановление № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства», в соответствии с которым ФИО4 разрешено строительство своего жилого дома на расстоянии 1 м от границы его земельного участка.

ФИО7 полагает, что вышеуказанное постановление принято без учета прав и законных интересов ее детей ФИО1 и ФИО2, без соблюдения противопожарных и строительных норм, с нарушением процедуры принятия решения (проведении публичных слушаний, опубликовании постановления).

По мнению ФИО7, выданное ФИО10 оспариваемое разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта не соответствует требованиям Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям». Выдано с грубым нарушением законодательства и без учета соблюдения прав и законных интересов ФИО1 и ФИО2, а также градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и прочих нормативов, в связи с чем ФИО7 просит признать незаконным постановление администрации МО - Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства».

Административный истец ФИО7, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснив, что ФИО7 стало известно об обжалуемом постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО8, уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась. В своем письменном возражении просит провести судебное заседание в отсутствие представителя и полагает, что заявленный ФИО7 административный иск не подлежит удовлетворению в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился. Уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела. В своем письменном заявлении указывает, что он в ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе Незнановского сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> По его заявлению администрацией было принято решение о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома. По результатам публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о рекомендации предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. После чего им было начато строительство жилого дома. С административным иском ФИО7 не согласен. Считает срок для обжалования ФИО7 постановления администрации пропущенным, а административный иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 полагает, что административный иск ФИО7 не подлежит удовлетворению в связи с пропуском срока для обращения в суд. Пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ а также с момента ввода жилого дома в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ и после получения ответа из прокуратуры Кораблинского района от ДД.ММ.ГГГГ., в котором заявителю было разъяснено право обратиться в суд для защиты своих гражданских прав, в том числе, разъяснено право оспорить постановление администрации, ФИО7, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, никуда по поводу нарушения их прав, в том числе по основаниям, изложенным в рассматриваемом административном иске, не обращалась.

Выслушав представителя административного истца ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что несовершеннолетние ФИО11, в интересах которых действует административный истец ФИО7, являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Договорами дарения ? доли жилого дома и ? доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим на праве собственности ФИО4.

ФИО4, в соответствии с ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства жилого дома, исходя из конфигурации принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в администрацию МО-Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на данном земельном участке в части отступа от границы земельного участка до строящегося дома на 1 метр.

Решением Кораблинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному иску ФИО9 к администрации МО-Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области об оспаривании постановления администрации МО-Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. № установлено и не оспаривается сторонами, что постановлением главы муниципального образования МО-Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ по данному вопросу было принято решение о проведении публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ., в 15 час. в здании СДК Незнановского сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области. Полный текст данного постановления был опубликован в печатном средстве массовой информации МО-Незновское сельское поселение в Информационном бюллетене № от ДД.ММ.ГГГГ..

Рекомендации по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке ФИО4 с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в части отступа от границы земельного участка до строящегося дома на 1 метр, были опубликованы в печатном средстве массовой информации МО-Незновское сельское поселение в Информационном бюллетене № от ДД.ММ.ГГГГ..

Постановлением администрации МО-Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ., по результатам рассмотрения заявления ФИО4, с учетом названных рекомендаций по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4 было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в части отступа от границы земельного участка, с установлением его на расстояние 1 м от границы земельного участка.

Оспаривая постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., административным истцом заявлено о нарушении процедуры принятия такого постановления, о его незаконности в связи с тем, что оно выдано с грубым нарушением законодательства, без учета соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, а также градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать то, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением и не зависящие от административного истца.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с положениями ст. 219, ч. 9 ст. 226 КАС РФ пропуск срока для обращения в суд устанавливается судом независимо от наличия или отсутствия об этом заявления другой стороны.

Судом также установлено, что оспариваемое постановление администрации МО-Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано в печатном средстве массовой информации МО-Незнановское сельское поселение Информационном бюллетене № от ДД.ММ.ГГГГ., с размещением данного средства массовой информации в администрации сельского поселения и в муниципальных библиотеках муниципального образования: <адрес>, и не оспаривалось стороной административного истца.

Весь период строительства ФИО4 жилого дома, с ДД.ММ.ГГГГ. до момента ввода его в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году и до ДД.ММ.ГГГГ года, административный истец ФИО7, действующая в интересах других сособственников смежного земельного участка несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, никуда по поводу нарушения их прав, в том числе по основаниям, изложенным в рассматриваемом административном иске, не обращалась.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 обратилась в прокуратуру Кораблинского района Рязанской области с заявлением о незаконности строительства жилого дома ФИО4. По результатам рассмотрения данного обращения заместителем прокурора Кораблинского района Рязанской области ей был дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №, в котором, в том числе, было указано, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта, в части отступа от границы земельного участка на расстоянии 1м, предоставлено постановлением главы администрации МО – Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №, что предусмотрено ст. 40 Градостроительного кодекса РФ. Также, в данном ответе прокуратуры заявителю было разъяснено право обратиться в суд для защиты своих гражданских прав, в том числе, разъяснено право в соответствии с ч. 7 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, оспорить указанное решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома ФИО4 в судебном порядке.

Факт получения ФИО7 ответа из прокуратуры Кораблинского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в ДД.ММ.ГГГГ года не оспаривался представителем административного истца ФИО3

Однако, ФИО7, действующая в интересах несовершеннолетних детей обратилась в порядке искового производства ДД.ММ.ГГГГ в Кораблинский районный суд Рязанской области избрав, таким образом, способ защиты нарушенных прав несовершеннолетних. Из указанного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что об обжалуемом постановлении администрации МО-Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 было известно в ДД.ММ.ГГГГ года.

ФИО7 с административным иском об оспаривании постановления администрации МО-Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. № обратилась в суд только ДД.ММ.ГГГГ..

Таким образом, доводы представителя административного истца ФИО3 о том, что с текстом оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 была ознакомлена только в ДД.ММ.ГГГГ года, при рассмотрении в суде гражданского дела являются несостоятельными и не могут быть приняты судом во внимание, так как противоречат вышеизложенным обстоятельствам.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что сторона административного истца не лишена была возможности, при должной заинтересованности, узнать о существовании оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, ознакомиться с его тестом и получить копию данного постановления, начиная с момента его опубликования в печатном средстве массовой информации.

Таким образом, стороной административного истца пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

При рассмотрении дела уважительных причин пропуска процессуального срока административный истец и представитель административного истца не представили.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с ч. 3, ч. 8 ст. 219 КАС РФ административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО7, поданный в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2 к администрации МО - Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным постановление главы администрации МО-Незнановское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий Г.В.Морозов