Решение № 2А-718/2025 2А-718/2025~М-593/2025 М-593/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-718/2025

УИД 03RS0068-01-2025-000791-11

№ 2а-718/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Чекмагуш 8 сентября 2025 года

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сахибгареевой Г.А.,

при секретаре Закариевой Э.Р.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан Багманова И.М.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан ФИО1,

представителя административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения Районного дома культуры муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан ФИО11,

представителей заинтересованных лиц главы администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан ФИО13,

главы администрации сельского поселения Резяповский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан ФИО14,

главы администрации сельского поселения Новобалтачевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан ФИО15,

главы администрации сельского поселения Тайняшевский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан ФИО16,

главы администрации сельского поселения Башировский сельсовет муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан ФИО17, их представителя по доверенности ФИО18,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению Районный дом культуры муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан об устранении нарушений антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики ФИО12 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование указывая, что прокуратурой <адрес> Республики ФИО12 проведена проверка состояния антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного учреждения Районного дома культуры муниципального района <адрес> Республики ФИО12. Проверкой установлено, что Тузлукушевский модельный Дом культуры, Сыйрышбашевский сельский Дом культуры, Каразириковский сельский Дом культуры, Резяповский сельский Дом культуры, Старобашировский сельский Дом культуры, Новобалтачевский сельский Дом культуры, Тайняшевский сельский Дом культуры, Ташкалмашевский сельский Дом культуры, Новокалмашевский сельский клуб, Старопучкаковский сельский клуб, Уйбулатовский сельский Дом культуры, Старосурметовский сельский Дом культуры, Новокаръявдинский сельский Дом культуры, Аблаевский сельский Дом культуры, Новокутовский сельский Дом культуры, Имянликулевский сельский Дом культуры, Юмашевский сельский многофункциональный Дом культуры и их территории не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки прокуратурой района вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Между тем меры по устранению нарушений не приняты. С учетом уточнения требований просят обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики ФИО12 обеспечить финансирование мероприятий по оснащению зданий Муниципального бюджетного учреждения Районного дома культуры муниципального района <адрес> Республики ФИО12, Тузлукушевского модельного Дома культуры, Сыйрышбашевского сельского Дома культуры, Каразириковского сельского Дома культуры, Резяповского сельского Дома культуры, Старобашировского сельского Дома культуры, Новобалтачевского сельского Дома культуры, Тайняшевского сельского Дома культуры, Ташкалмашевского сельского Дома культуры, Новокалмашевского сельского клуба, Старопучкаковского сельского клуба, Уйбулатовского сельского Дома культуры, Старосурметовского сельского Дома культуры, Новокаръявдинского сельского Дома культуры, Аблаевского сельского Дома культуры, Новокутовского сельского Дома культуры, Имянликулевского сельского Дома культуры, Юмашевского сельского многофункционального Дома культуры системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с подпунктом "д" пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Районный дом культуры муниципального района <адрес> Республики ФИО12, Тузлукушевский модельный Дом культуры, Сыйрышбашевский сельский Дом культуры, Каразириковский сельский Дом культуры, Резяповский сельский Дом культуры, Старобашировский сельский Дом культуры, Новобалтачевский сельский Дом культуры, Тайняшевский сельский Дом культуры, Ташкалмашевский сельский Дом культуры, Новокалмашевский сельский клуб, Старопучкаковский сельский клуб, Уйбулатовский сельский Дом культуры, Старосурметовский сельский Дом культуры, Новокаръявдинский сельский Дом культуры, Аблаевский сельский Дом культуры, Новокутовский сельский Дом культуры, Имянликулевский сельский Дом культуры, Юмашевский сельский многофункциональный Дом культуры со дня поступления финансирования обеспечить оснащение зданий общеобразовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с подпунктом "д" пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006.

ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального района <адрес> Республики ФИО12, в качестве заинтересованных лиц Тузлукушевский модельный Дом культуры, Сыйрышбашевский сельский Дом культуры, Каразириковский сельский Дом культуры, Резяповский сельский Дом культуры, Старобашировский сельский Дом культуры, Новобалтачевский сельский Дом культуры, Тайняшевский сельский Дом культуры, Ташкалмашевский сельский Дом культуры, Новокалмашевский сельский клуб, Старопучкаковский сельский клуб, Уйбулатовский сельский Дом культуры, Старосурметовский сельский Дом культуры, Новокаръявдинский сельский Дом культуры, Аблаевский сельский Дом культуры, Новокутовский сельский Дом культуры, Имянликулевский сельский Дом культуры, Юмашевский сельский многофункциональный Дом культуры.

ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации муниципального района <адрес> Республики ФИО12».

ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО12, администрация сельского поселения Резяповский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО12, администрация сельского поселения Новобалтачевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО12, администрация сельского поселения Тайняшевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО12, администрация сельского поселения Башировский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО12.

Заместитель прокурора <адрес> Республики ФИО12 ФИО2 в судебном заседании с учетом уточнения требований административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации муниципального района <адрес> Республики ФИО12 ФИО3, представитель Муниципального бюджетного учреждения Районного дома культуры муниципального района <адрес> Республики ФИО12 ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения требований административного искового заявления прокурора с учетом уточнения не возражали.

Представители заинтересованных лиц глава администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО12 ФИО5, глава администрации сельского поселения Резяповский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО12 ФИО6, глава администрации сельского поселения Новобалтачевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО12 ФИО7, глава администрации сельского поселения Тайняшевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО12 ФИО8, глава администрации сельского поселения Башировский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО12 ФИО9, их представитель по доверенности ФИО10 в судебном заседании пояснили о том, что собственником имущества – зданий районных дом культуры, расположенных на территории их сельских поселений принадлежат администрации муниципального района <адрес> Республики ФИО12.

Представители заинтересованных лиц Тузлукушевского модельного Дома культуры, Сыйрышбашевского сельского Дома культуры, Каразириковского сельского Дома культуры, Резяповского сельского Дома культуры, Старобашировского сельского Дома культуры, Новобалтачевского сельского Дома культуры, Тайняшевского сельского Дома культуры, Ташкалмашевского сельского Дома культуры, Новокалмашевского сельского клуба, Старопучкаковского сельского клуба, Уйбулатовского сельского Дома культуры, Старосурметовского сельского Дома культуры, Новокаръявдинского сельского Дома культуры, Аблаевского сельского Дома культуры, Новокутовского сельского Дома культуры, Имянликулевского сельского Дома культуры, Юмашевского сельского многофункционального Дома культуры, Муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации муниципального района <адрес> Республики ФИО12», надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 ГК Российской Федерации), имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в числе прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с Уставом, к вопросу местного значения <адрес> относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района <адрес> Республики ФИО12.

Собственником имущества Учреждений, закрепленного за ним на праве оперативного управления является администрация муниципального района <адрес> Республики ФИО12.

Из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности.

Закрепление администрацией зданий и помещений учреждения на праве оперативного управления при недостаточности у него правовых и финансовых инструментов для принятия надлежащих мер антитеррористической защищенности нельзя признать надлежащим исполнением предусмотренных законом обязанностей, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий)", исходя из того, что в учреждениях культуры не приняты все необходимые меры антитеррористической безопасности, включая оборудование системами оповещения и управления эвакуацией, суд находит административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики ФИО12 об обеспечении антитеррористической защищенности объектов культуры путем оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному учреждению Районный дом культуры муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан об устранении нарушений антитеррористического законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование мероприятий по оснащению зданий Муниципального бюджетного учреждения Районного дома культуры муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, Тузлукушевского модельного Дома культуры, Сыйрышбашевского сельского Дома культуры, Каразириковского сельского Дома культуры, Резяповского сельского Дома культуры, Старобашировского сельского Дома культуры, Новобалтачевского сельского Дома культуры, Тайняшевского сельского Дома культуры, Ташкалмашевского сельского Дома культуры, Новокалмашевского сельского клуба, Старопучкаковского сельского клуба, Уйбулатовского сельского Дома культуры, Старосурметовского сельского Дома культуры, Новокаръявдинского сельского Дома культуры, Аблаевского сельского Дома культуры, Новокутовского сельского Дома культуры, Имянликулевского сельского Дома культуры, Юмашевского сельского многофункционального Дома культуры системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с подпунктом "д" пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Районный дом культуры муниципального района <адрес> Республики ФИО12, Тузлукушевский модельный Дом культуры, Сыйрышбашевский сельский Дом культуры, Каразириковский сельский Дом культуры, Резяповский сельский Дом культуры, Старобашировский сельский Дом культуры, Новобалтачевский сельский Дом культуры, Тайняшевский сельский Дом культуры, Ташкалмашевский сельский Дом культуры, Новокалмашевский сельский клуб, Старопучкаковский сельский клуб, Уйбулатовский сельский Дом культуры, Старосурметовский сельский Дом культуры, Новокаръявдинский сельский Дом культуры, Аблаевский сельский Дом культуры, Новокутовский сельский Дом культуры, Имянликулевский сельский Дом культуры, Юмашевский сельский многофункциональный Дом культуры со дня поступления финансирования обеспечить оснащение зданий общеобразовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с подпунктом "д" пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Окончательное решение изготовлено 12 сентября 2025 года.

Судья Г.А. Сахибгареева