Решение № 2А-310/2023 2А-44/2024 2А-44/2024(2А-310/2023;)~М-288/2023 М-288/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-310/2023

Дело №2а-44/2024

Категория 3.022

УИД: 39RS0013-01-2023-000355-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года г.Озерск

Озерский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мурашко Н.А., при секретаре судебного заседания Кореневской В.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Озерского района Калининградской области Крижановского А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу возложить на административного ответчика администрацию муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» (далее по тексту – администрация МО «Озерский муниципальный округ») устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, а именно: оборудовать водонепроницаемым бетонным или асфальтированным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра специальную площадку для установки контейнера, расположенную в п. Алешкино Озерского района Калининградской области вблизи дома №2.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Озерского района была проведена проверка исполнения администрацией МО «Озерский муниципальный округ» требований федерального законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что контейнерный бак для сбора ТКО, расположенный в п. Алешкино Озерского района Калининградской области вблизи дома №2, не установлен на твердом (асфальтовом, бетонном) покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не оборудован ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Озерского района Калининградской области Крижановский А.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, изложив в их обоснование доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация МО «Озерский муниципальный округ» надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания, в суд представлено ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, а также заявление о признании административного иска в полном объеме.

Представитель государственного органа, уполномоченного дать заключение по делу, Управления Роспотребнадзора по Калининградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В суд представлено заключение, согласно которому несоблюдение ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства создает реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), поскольку сбор и накопление отходов производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Государственное предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель заинтересованного лица в суд не явился. Представителем по доверенности ФИО1 в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором поддержана позиция административного истца, решение оставлено на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктами 11, 24, 25 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 8 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения муниципального округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

В силу п. 3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Полномочиями в области обращения с отходами наделены органы местного самоуправления.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что, в нарушение указанных выше правовых норм, в п. Алешкино Озерского района Калининградской области вблизи дома №2 контейнерный бак для сбора ТКО не установлен на твердом асфальтовом или бетонном покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не оборудован ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, указанная в административном исковом заявлении площадка для установки контейнера, расположенная в п. Алешкино Озерского района Калининградской области вблизи дома №2, не соответствуют указанным выше требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возникновении у административного ответчика обязанности по приведению спорной площадки, находящиеся в собственности МО «Озерский муниципальный округ», в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом суд исходит из того, что положения вышеприведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерной площадки, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенного пункта. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Определяя администрацию МО «Озерский муниципальный округ» как лицо, ответственное за устранение нарушений, суд исходит из вышеприведенных положений законодательства, в том числе в области организации местного самоуправления. Административный ответчик является территориальным органом, в компетенцию которого входит организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. При этом отсутствие денежных средств или дополнительного финансирования, само по себе не освобождает администрацию МО «Озерский муниципальный округ» от исполнения соответствующих обязанностей.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды создают угрозу загрязнения окружающей среды и могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, в суде установлено, что администрация, как орган местного самоуправления, в силу требований закона обязана предпринять меры к оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО с соблюдением вышеназванных нормативов, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, учитывая, что для проведения работ по оборудованию специальной площадки для накопления ТКО необходимы временные и финансовые затраты, суд приходит к выводу, что сроки исполнения требований, указанных в административном иске являются разумными и достаточными.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Озерского района Калининградской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области», ИНН/ОГРН <***>/<***>, в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать твердым асфальтовым или бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра специальную площадку для установки контейнера, расположенную в п. Алешкино Озерского района Калининградской области вблизи дома №2.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Озерский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 09 февраля 2024 года.

Судья