Решение № 2А-645/2024 2А-645/2024~М-686/2024 М-686/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-645/2024

Дело № 2а-645/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

представителя административного ответчика ОМВД России по Облученскому району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску гражданки КНР Чжан ФИО2 к Отделу Министерства внутренних дел России по Облученскому району, начальнику Отдела Министерства внутренних дел России по Облученскому району ФИО3 о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации,

установил:

Гражданка КНР Чжан ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел России по Облученскому району о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации.

В основание требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение о сокращении ей срока пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, вынесенное на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на работу серии 79 № от ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о сокращении срока пребывания вручено ДД.ММ.ГГГГ. На территории Российской Федерации находится на законных основаниях, трудоустроена в ООО «Синь-Чунь Лес» с ДД.ММ.ГГГГ, имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ с возможностью продления срока временного пребывания, разрешение на работу серии 79 № от ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемое решение нарушает её права на частную жизнь, поскольку при его реализации она будет лишена возможности трудоустройства в Российской Федерации и подвергнута выдворению с территории Российской Федерации в случае невыполнения требования о выезде из России.

Просит признать незаконными решение ОМВД России по Облученскому району о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении гражданки КНР Чжан ФИО2.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Отдела Министерства внутренних дел России по Облученскому району ФИО3

В судебное заседание административный истец Чжан ФИО2, её представитель ФИО будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени слушания дела, не явились, представитель ФИО просил дело рассмотреть в отсутствие его и административного истца.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Облученскому району ФИО1 требования не признала. Пояснила, что в нарушение требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданка КНР Чжан ФИО2 в течение 30 дней со дня выдачи ей разрешения на работу не предоставила в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации. В этой связи в соответствии с п.9.1.1 ст.18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу Чжан ФИО2 аннулировано, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение начальником УВМ УМВД России, которое является безусловным основанием для сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Оспариваемое решение вынесено начальником ОМВД России по Облученскому району в пределах его компетенции. Просила отказать в удовлетворении требований.

Административный соответчик начальник ОМВД России по Облученскому району ФИО3 в судебное заседание, о месте и времени которого уведомлен своевременно и надлежащим образом, не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснение представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, в случае получения разрешения на работу иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию на основании визы, за исключением лиц, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в течение тридцати календарных дней со дня выдачи ему разрешения на работу.

В силу ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ помимо случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, разрешение на работу, ранее выданное иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, аннулируется в случае непредставления им в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение тридцати календарных дней со дня выдачи ему разрешения на работу документа, подтверждающего владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, если представление такого документа предусмотрено статьей 15.1 настоящего Федерального закона

В случае аннулирования разрешения на работу или истечения срока действия разрешения на работу, если отсутствуют основания для продления указанного срока либо если иностранный гражданин не предпринял действий, требуемых для такого продления в соответствии с настоящим Федеральным законом, трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные с иностранным гражданином, подлежат прекращению (п. 9.3).

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней (пункт 1 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года).

Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с п.3 Порядка основаниями для сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 3 и 23 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании пункта 26.5 Порядка срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании разрешения на работу на основании пункта 8 статьи 13.5, пунктов 9 - 9.2, 9.7 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ.

Решение о сокращении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка.

Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо простым почтовым отправлением.

Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (п.п. 27,28,29 Порядка).

В соответствии с п.2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

В соответствии с п.3 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району, утвержденного приказом УМВД России по ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ, ОМВД России по Облученскому району является территориальным органом МВД России, осуществляющий свою деятельность в пределах границ муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, в связи с чем решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в пределах Облученского муниципального района в соответствии с п.2 Порядка принимается начальником ОМВД России по Облученскому району.

Приказом начальника УМВД России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с начальником ОМВД России по Облученскому району с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО3

Как следует из материалов дела, гражданка КНР Чжан ФИО2 прибыла в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ по национальному заграничному паспорту № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

Миграционная карта серия №, виза № выдана ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цель поездки «трудовая деятельность».

Управлением по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству работодателя ООО «Синь-Чуни лес» гражданке КНР Чжан ФИО2 выдано разрешение на работу иностранному гражданину серии 79 №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции УМВД России по Еврейской автономной области на основании п. 9.1.1 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ принято решение об аннулировании разрешения на работу на территории Еврейской автономной области гражданке КНР Чжан ФИО2, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Чжан ФИО2 не представлено документа, подтверждающего владение иностранным гражданином русским языком, знании им истории России и основ законодательства Российской Федерации, срок предоставления истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМВД России по Облученскому району ФИО3 на основании ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ в связи с аннулированием разрешения на работу принято решение о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации гражданки КНР Чжан ФИО2.

В эту же дату Чжан ФИО2 вручено уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, подписанное начальником ОМВД России по Облученскому району ФИО3.

С административным исковым заявлением в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, определенный ч.1 ст.219 КАС РФ.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии у ОМВД России по Облученскому району основания для вынесения решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации в отношении гражданина КНР Чжн ФИО2, оспариваемое решение принято с соблюдением Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченным на то лицом.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалы дела представлено не было.

Кроме того, суд отмечает, что решение уполномоченного органа об аннулировании разрешения на работу гражданке КНР Чжан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не оспорено и незаконным не признано.

Оспариваемое административным истцом уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания Чжан ФИО2 на территории Российской Федерации не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, так как не содержит предписаний властно-распорядительного характера, не возлагает на лицо каких-либо обязанностей, не устанавливает (изменяет, прекращает) права и обязанности административного истца, а носит исключительно информационный характер.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 180, 219, 226, 227, 228 КАС РФ, -

решил:

Административный иск гражданки Чжан ФИО2 к Отделу Министерства внутренних дел России по Облученскому району, начальнику Отдела Министерства внутренних дел России по Облученскому району ФИО3 о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 26.12.2024