Решение № 2А-386/2020 2А-386/2020~М-358/2020 М-358/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-386/2020

Дело № 2а-386/2020

УИД 55RS0018-01-2020-000481-77


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

24 июля 2020 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Тынысовой А.Т.,

при секретаре Бочаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области к Администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие по не принятию мер по проведению аудиторской проверки бухгалтерской отчетности, возложении обязанности организовать проведение обязательного аудита бухгалтерской отчетности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с административным иском в интересах муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства в сфере муниципальной собственности, законодательства о государственных и муниципальных предприятиях, по результатам которой установлено, что Решением Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «Об управлении муниципальной собственностью муниципального образования Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального образования Омской области», которым предусмотрено проведение ежегодной обязательной аудиторской проверки бухгалтерской отчетности муниципального унитарного предприятия. Постановлением Главы Марьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № создано муниципальное унитарное предприятие Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области «Марьяновское городское коммунальное хозяйство». Решения в отношении данного предприятия собственником имущества о проведении аудиторской проверки не принимались. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у МУП «Марьяновское городское коммунальное хозяйство» имеется кредиторская задолженность перед поставщиками энергоресурсов в размере <данные изъяты> задолженность по налогам и сборов в размере <данные изъяты>. Размер дебиторской задолженности составляет <данные изъяты> В соответствии с чем необходимость проведения аудиторской проверки также обусловлено неблагоприятным финансовым состоянием муниципального унитарного предприятия.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Марьяновского городского поселения, выразившееся в не проведении в ДД.ММ.ГГГГ аудиторской проверки бухгалтерской отчетности и обязать Администрацию Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в целях осуществления контроля за деятельностью муниципального унитарного предприятия «Марьяновское городское коммунальное хозяйство» организовать проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности данного предприятия по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ истекший период ДД.ММ.ГГГГ, в том числе утвердить аудитора, определив размер оплаты его услуг в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил основание иска (л.д.152-156 т.1) и в качестве обоснования исковых требований сослался на Решение Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об управлении муниципальной собственностью городского поселения Марьяновка».

Представитель истца - помощник прокурора Марьяновского района Омской области Фабрициус В.В. в судебном заседании заявленные исковые требования просил удовлетворить, с учетом изменения основания иска. Срок исполнения решения просил установить в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда. В качестве обоснования возможности проведения ежегодного обязательного аудита за истекший период ДД.ММ.ГГГГ указал на наличие задолженности у муниципального унитарного предприятия. Считает, что в законе не предусмотрена обязательность проведения аудита только за год, полагает возможным провести и за полгода. Указал, что закон не содержит указания о сроках проведения обязательного аудита за истекший период, при это срок проведения аудита за ДД.ММ.ГГГГ возможно наступил в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку МУП ежеквартально предоставляет ответчику бухгалтерскую (финансовую) отчетность, а аудиторское заключение является его составной частью. Считает, что при утверждении аудитора и определении размера его вознаграждения отсутствует необходимость проведения процедуры согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Относительно бездействия ответчика указал, что распоряжение Главы городского поселения о необходимости организации проведения аудиторской проверки издано после инициирования судебного разбирательства.

Представитель ответчика - администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности и копии диплома (л.д. 68-69 т.1), в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать. Ранее в судебных заседаниях оспаривал факт принятия и вступления в законную силу Решения Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № и Решения Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В последнем судебном заседании не оспаривал законность принятого Решения Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом ссылался на то, что иные государственные органы не вправе указывать собственнику имущества о необходимости проведения обязательного аудита в начале или в конце года, это его право, в соответствии с чем срок проведения аудиторской проверки за ДД.ММ.ГГГГ не наступил. Относительно проведения обязательного аудита за ДД.ММ.ГГГГ, Главой городского поселения принято распоряжение о разработке конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право заключения договора на проведение аудита бухгалтерской отчетности МУП «Марьяновское городское коммунальное хозяйство» за ДД.ММ.ГГГГ Определение аудитора и его вознаграждения должно проводиться в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и считает нецелесообразным проведение дважды аудита за ДД.ММ.ГГГГ, то есть за истекший период как это требует прокурор, и по итогам ДД.ММ.ГГГГ

Представитель заинтересованного лица - Муниципальное унитарное предприятие Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области «Марьяновское городское коммунальное хозяйство» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Главы муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-43 т.1), создано муниципальное унитарное предприятие Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области «Марьяновское городское коммунальное хозяйство», учредителем которого является Администрация муниципального образования Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области; сформирован уставной фонд муниципального предприятия за счёт передачи в хозяйственное ведение муниципального имущества; определено основным направлением деятельности унитарного предприятия - удовлетворение коммунально-бытовых потребностей населения на территории муниципального образования Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области; в качестве предмета деятельности унитарного предприятия установлено выполнение работ, производство продукции, оказание услуг по тепло- и энергоснабжению, водоснабжению и водоотведению, строительству, реконструкции, ремонту и техническому перевооружению объектов социальной инфраструктуры; утвержден Устав муниципального унитарного предприятия Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области «Марьяновское городское коммунальное хозяйство».

Сведения о Муниципальном унитарном предприятии Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области «Марьяновское городское коммунальное хозяйство» (далее МУП «МГКХ») внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения настоящего спора является действующим юридическим лицом (л.д. 50-57 т.1).

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь в суд с указанным иском, прокурор ссылается на то, что в рамках проведения проверки соблюдения администрацией Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области законодательства в сфере муниципальной собственности, законодательства о государственных и муниципальных предприятиях, установлено что МУП «МГКХ» имеет кредиторскую задолженность и с момента создания МУП «МГКХ» решения о проведении аудиторских проверок собственником имущества не принимались.

Оценивая законность требования прокурора о необходимости организации обязательного ежегодного аудита МУП «МГКХ» собственником имущества, судом установлено следующее.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации.

Под аудитом понимается независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности (часть 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»).

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» предусмотрено, что обязательный аудит проводится ежегодно и в случае:

1) если организация имеет организационно-правовую форму акционерного общества;

2) если ценные бумаги организации допущены к организованным торгам;

3) если организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, организацией, являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг, страховой организацией, клиринговой организацией, обществом взаимного страхования, организатором торговли, негосударственным пенсионным или иным фондом (за исключением фонда, имеющего статус международного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 290-ФЗ "О международных компаниях и международных фондах"), акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов);

4) если объем выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) организации (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, союзов этих кооперативов) за предшествовавший отчетному год превышает 400 миллионов рублей или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествовавшего отчетному года превышает 60 миллионов рублей;

5) если организация (за исключением органа государственной власти, органа местного самоуправления, государственного внебюджетного фонда, а также государственного и муниципального учреждения) представляет и (или) раскрывает годовую сводную (консолидированную) бухгалтерскую (финансовую) отчетность;

6) в иных случаях, установленных федеральными законами.

Статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» урегулированы права собственника имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия, в том числе принятие решения о проведении аудиторских проверок, утверждение аудитора и определение размер оплаты его услуг (подпункт 16 пункта 1 статьи 20).

Форма контроля за деятельностью унитарного предприятия определена в статье 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а именно бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором. Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами. Унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Таким образом, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» не содержит обязательность проведения ежегодного аудита в отношении муниципальных унитарных предприятий, однако согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества муниципального унитарного предприятия может принять решение о проведении аудиторских проверок, и в случае принятия такого решения бухгалтерская отчетность муниципального унитарного предприятия подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.

В соответствии с чем необходимо волеизъявление собственника имущества на проведение обязательной ежегодной аудиторской проверки в отношении унитарного предприятия.

Согласно Устава МУП «МГКХ» (л.д. 70-80 т.1), учредителем и собственником имущества МУП «МГКХ» является муниципальное образование - Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области в лице Администрации Марьяновского городского поселения (пункт 1.3. Устава).

Первоначально в качестве основания иска прокурором было указано Решение Совета городского поселения Марьяновка Марьяновского муниципального образования Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35 т.1), согласно которого было утверждено Положение «Об управлении муниципальной собственностью муниципального образования Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального образования Омской области» (л.д. 36-40 т.1).

Частью 5 статьи 21 вышеуказанного Положения предусмотрено, что бухгалтерская отчетность муниципального унитарного предприятия подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке в соответствии с федеральным законом.

Однако в ходе судебного разбирательства прокурор не смог назвать источник происхождения предъявленного им суду копии Решения Совета городского поселения Марьяновка Марьяновского муниципального образования Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное Решение не содержит подписи Главы Марьяновского городского поселения и не заверен печатью. Доводы прокурора о том, что указанное Решение было размещено на официальном сайте ответчика в ходе судебного заседания не нашел подтверждение, доказательств обратного прокурором суду не представлено.

Из представленной суду оригинала книги протоколов заседаний Совета депутатов и решений к ним за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копии страниц которой приобщены к материалам дела (л.д. 100-107 т.1) судом установлено, что решение об утверждении Положения «Об управлении муниципальной собственностью муниципального образования Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального образования Омской области» ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области не принималось.

В дальнейшем обосновывая свои требования, прокурор ссылался на Решение Совета городского поселения Марьяновка Марьяновского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждено Положение об управлении муниципальной собственностью городского поселения Марьяновка, содержащего в части 3 статьи 21 Положения аналогичную обязанность проведения обязательной ежегодной аудиторской проверки бухгалтерской отчетности муниципальных унитарных предприятий.

Проверяя законность предъявленного Решения Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено, что повестка заседания Совета городского поселения Марьяновка Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 176 т.1) не содержит вопроса об утверждении Положения об управлении муниципальной собственностью городского поселения Марьяновка.

Однако суду представлен оригинал решения Совета городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого приобщена к материалам дела (л.д. 1-60 т.2), содержащего подпись Главы городского поселения и официальную печать.

Согласно Устава муниципального образования городское поселение Марьяновка Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного Решением Совета городского поселения Марьяновка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 111-137 т.1), действовавшего в момент принятия Решения Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, к компетенции Совета городского поселения относится в том числе определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения (подпункт 5 статьи 18 Устава). По вопросам, отнесенным к его компетенции Совет городского поселения принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского поселения, а также решения по вопросам организации деятельности Совета городского поселения (часть 1 статьи 19 Устава). Решение Совета городского поселения нормативного характера в течение 10 дней со дня его принятия направляется Главе городского поселения для подписания и обнародования. Глава городского поселения в течение 10 дней со дня поступления к нему решения подписывает и обнародует его (часть 4 статьи 19 Устава). Решение Совета городского поселения вступает в силу с момента его подписания Главой городского поселения, если иной порядок не установлен законодательством, настоящим Уставом или самим решением (часть 5 статьи 19 Устава).

Доводы представителя ответчика о том, что Решение Совета городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об управлении муниципальной собственностью городского поселения Марьяновка» не было опубликовано, либо обнародовано в установленном законом порядке, в соответствии с чем является не принятым, суд отклоняет как несостоятельные.

Согласно пункта 2 Решения, Глава городского поселения при утверждении данного решения распорядился об опубликовании настоящего решения в газете «Марьяновский муниципальный вестник».

На запрос суда о предоставлении печатного издания «Марьяновский муниципальный вестник», Сектор по архивному делу Комитета по культуре Администрации Марьяновского муниципального района Омской области предоставил ответ об его отсутствии (л.д. 73 т.2), Администрацией Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области выборочно предоставлено печатное издание «Марьяновский муниципальный вестник» (л.д. 72 т.2), не содержащего сведения об опубликовании спорного решения. При этом суд отмечает, что выборочное предоставление указанного печатного издания не свидетельствует о не опубликовании спорного решения, поскольку сведения об опубликовании иных актов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а в дальнейшем за ДД.ММ.ГГГГ в которые принимались решения о внесении изменений в спорное решение, суду также не представлены.

В частности оригиналы книг протоколов заседаний Совета депутатов и решений к ним за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копии которых приобщены к материалам дела (л.д. 177-200 т.1), содержат повестки, протоколы заседания Совета городского поседения Марьяновка за ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых были приняты решения Совета о внесении изменений в Положение об управлении муниципальной собственностью городского поселения Марьяновка Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденное Решением Совета городского поселения Марьяновка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 184, 192, 199-200 т.1).

Кроме того Решение Совета городского поселения Марьяновка № от ДД.ММ.ГГГГ также содержится в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на официальном сайте <данные изъяты> (л.д. 205-208 т.1).

Согласно статьи 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №260-ФЗ), с ДД.ММ.ГГГГ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оценивая возможность применения данного Решения к спорным правоотношениям, суд отмечает, что согласно ранее действовавшему Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ «Об аудиторской деятельности», который утратил юридическую силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» был предусмотрен обязательный ежегодный аудит в отношении муниципального унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, если финансовые показатели его деятельности соответствуют подпункту 3 пункта 1 настоящей статьи (статья 7). При этом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» также предусматривал право собственника имущества принять решение о проведении ежегодного обязательного аудита.

Таким образом Решение Совета городского поселения Марьяновка № от ДД.ММ.ГГГГ на момент рассмотрения дела является действующим актом устанавливающим правила управления муниципальной собственностью Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области и не противоречит законодательству, устанавливающему право собственника имущества принять решение о проведении обязательного ежегодного аудита.

Прокурорам заявлено требование об организации проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ, истекший период ДД.ММ.ГГГГ

Однако согласно статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица. Первым отчетным годом является период с даты государственной регистрации экономического субъекта по 31 декабря того же календарного года включительно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и (или) федеральными стандартами. В случае, если государственная регистрация экономического субъекта, за исключением кредитной организации, организации бюджетной сферы, произведена после 30 сентября, первым отчетным годом является, если иное не установлено экономическим субъектом, период с даты государственной регистрации по 31 декабря календарного года, следующего за годом его государственной регистрации, включительно. Первым отчетным годом вновь созданной организации бюджетной сферы является период с даты ее создания по 31 декабря того же календарного года включительно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и (или) федеральными стандартами бухгалтерского учета государственных финансов.

При этом само понятие «ежегодного» аудита предполагает проведение аудиторской проверки по итогам отчетного года, с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с чем произвольное толкование прокурором данного понятия не свидетельствует о необходимости проведения аудита по итогам не истекшего отчетного периода. Таким образом, требование прокурора о необходимости организации проведения обязательного ежегодного аудита за истекший период ДД.ММ.ГГГГ не основан на законе, поскольку отчетный период не окончен.

Что касается требования о признании незаконным бездействия в части проведения аудита за ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности организовать проведение обязательного ежегодного аудита за ДД.ММ.ГГГГ, суд отмечает следующее.

Распоряжением Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77 т.2), на Администрацию муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать конкурсную документацию для проведения открытого конкурса на право заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП «МГКХ» за ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, оценивая наличие бездействия ответчика в данной части, судом установлено, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» срок проведения аудита не содержит.

Согласно части 6 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» сведения о результатах обязательного аудита подлежат внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц заказчиком аудита с указанием в сообщении аудируемого лица, идентифицирующих аудируемое лицо данных (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер для юридических лиц, страховой номер индивидуального лицевого счета при их наличии), наименования (фамилии, имени, отчества) аудитора, идентифицирующих аудитора данных (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер для юридических лиц, страховой номер индивидуального лицевого счета при их наличии), перечня бухгалтерской (финансовой) отчетности, в отношении которой проводился аудит, периода, за который она составлена, даты заключения, мнения аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица с указанием обстоятельств, которые оказывают или могут оказать существенное влияние на достоверность такой отчетности, за исключением случаев, если подлежащие раскрытию в соответствии с настоящей частью сведения составляют государственную <данные изъяты> или коммерческую ФИО11 а также в иных случаях, установленных федеральным законом.

Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» в качестве сроков внесения информации в реестр содержит требование о включении результатов аудита в течение трех дней с момента получения заключения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности - совокупность бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов, обязанных составлять такую отчетность, а также аудиторских заключений о ней в случаях, если бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательному аудиту. Обязательный экземпляр отчетности представляется экономическим субъектом в виде электронного документа по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, являющегося российской организацией и соответствующего требованиям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода. При представлении обязательного экземпляра отчетности, которая подлежит обязательному аудиту, аудиторское заключение о ней представляется в виде электронного документа вместе с такой отчетностью либо в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным годом. В случае исправления экономическим субъектом ошибки в бухгалтерской (финансовой) отчетности, обязательный экземпляр которой представлен в соответствии с частью 3 настоящей статьи, экземпляр бухгалтерской (финансовой) отчетности, в котором ошибка исправлена, представляется в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта в виде электронного документа по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота не позднее чем через 10 рабочих дней со дня, следующего за днем внесения исправления в бухгалтерскую (финансовую) отчетность либо за днем утверждения годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, если федеральными законами и (или) учредительными документами экономического субъекта предусмотрено утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта.

В соответствии с чем судом установлено, что действующим законодательством не предусмотрена контрольная дата, на которую ежегодный обязательный аудит должен быть завершен, однако Федеральный закон «О бухгалтерском учете» содержит требование о предоставлении в налоговый орган аудиторского заключения вместе с бухгалтерской отчетностью в течение 10 дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, следующего за отчетным.

Таким образом, обращаясь в суд с указанным иском в рамках главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, суду должны быть представлены доказательства наличия бездействия.

Под бездействием понимается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. При этом бездействие наступает только в случае, если срок исполнения обязанности наступил.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку доказательства того, что срок проведения обязательного ежегодного аудита за ДД.ММ.ГГГГ на момент принятия решения судом наступил, в соответствии с чем в результате бездействий ответчика нарушаются права, свободы и законные интересы граждан, организаций и муниципального образования, суду не представлены, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Доводы прокурора о том, что аудиторское заключение является составной частью бухгалтерской отчетности, в соответствии с чем должно было быть представлено по истечении первого квартала, суд находит несостоятельными, в силу статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которой годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Ранее действовавший Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» содержал норму об отнесении аудиторского заключения к бухгалтерской финансовой отчетности, однако данный Федеральный закон утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы прокурора о наличии задолженности у МУП «МГКХ», в результате чего необходимо в августе провести обязательный ежегодный аудит, не является основанием для изменения сроков проведения аудита, собственник имущества самостоятельно принимает решение о такой форме контроля за деятельностью муниципального унитарного предприятия и сроках его проведения в пределах годичного срока, следующего за отчетным. В данном случае предметом доказывания по настоящему административному делу является бездействие собственника имущества.

При этом ссылку прокурора о том, что в данном случае не требуется проведение процедуры, установленной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд считает несостоятельной.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным. В соответствии с чем поскольку ответчиком еще ни разу не проводился обязательный аудит, первичное определение аудитора должно быть произведено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области в интересах муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области к Администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконными бездействия по не принятию мер по проведению аудиторской проверки бухгалтерской отчетности муниципального унитарного предприятия «Марьяновское городское коммунальное хозяйство», возложении обязанности организовать проведение обязательного аудита бухгалтерской отчетности за ДД.ММ.ГГГГ, за истекший период ДД.ММ.ГГГГ, в том числе утвердить аудитора, определив размер оплаты его услуг оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Т. Тынысова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ