Решение № 2А-1858/2020 2А-1858/2020~М-1670/2020 М-1670/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-1858/2020

УИД 22RS0067-01-2020-002400-17

№ 2а- 1858/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Барнаул 22 июля 2020 года

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Герлах Н.И.

при секретаре Руф Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась с данным административным иском в суд к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>. Мотивируя свои требования, указала, что владеет жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, являющимся самовольной постройкой, и использует земельный участок под этим домостроением. Указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, расположен в территориальной зоне коммунальных объектов (П6), имеет целевое использование – для эксплуатации жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с приложением всех необходимых документов. ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне открытых пространств (Р-5), где не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. С данным решением она не согласна, поскольку жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, был построен и стал эксплуатироваться в 1999 году, то есть до установления территориальной зоны Р-5; данная местность является фактически жилой, поскольку к испрашиваемому земельному участку примыкают земельные участки, на которые оформлены права собственности граждан с разрешенным использованием для эксплуатации жилых домов. С целью оспаривания зоны обратилась с административным иском в Алтайский краевой суд, решение по делу до настоящего времени не принято. Также просила восстановить срок на подачу настоящего иска, поскольку об оспариваемом решении узнала при получении ответа, направленного простым письмом, – ДД.ММ.ГГГГ. Просила признать незаконным решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, для эксплуатации жилого дома, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени слушания дела почтовым отправлением и телефонограммой.

Представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных требований, полагая решение законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством, против восстановления срока не возражал.

Суд, с учетом мнения представителя административного ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени слушания дела.

Выслушав представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывает, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с Положением о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 N 33, Комитет осуществляет подготовку проектов постановлений администрации города о предоставлении земельных участков в соответствии с действующим законодательством, о внесении изменений и дополнений в данные постановления и признании их утратившими силу (п. 3.11).

Согласно п. 2.3, 3.2 Порядка управления и распоряжения земельными участками в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, утвержденного решением Барнаульской городской Думы 28.04.2017 N 792, в редакции действующей на момент принятия решения, распоряжение земельными участками, находящимися в границах города Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для завершения строительства индивидуальных жилых домов, для эксплуатации индивидуальных жилых домов, в том числе самовольно созданных, а также земельными участками, предоставляемыми для эксплуатации погребов, гаражей и гаражных боксов, машино-мест, парковочных мест, иных объектов, расположенных в составе объектов недвижимости гаражного назначения, а также земельными участками, предоставляемыми гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим некоммерческим организациям или их членам в собственность осуществляет Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

Для приобретения прав на земельный участок, полномочия по распоряжению которыми отнесены к полномочиям администрации города, граждане или юридические лица обращаются в Комитет с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 владеет жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, являющимся самовольной постройкой, что подтверждается копией технического паспорта и копией справки председателя ТОС микрорайона «Восточный».

Согласно пунктам 1, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для целей эксплуатации жилого дома, что подтверждается копией соответствующего заявления.

Ответом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предварительном согласовании предоставления на праве собственности этого земельного участка и в утверждении схемы его расположения, при этом основанием для отказа указан тот факт, что согласно Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне открытых пространств (Р-5), в которой не предусмотрено размещение жилых домов.

Проверяя законность данного решения, суд приходит к следующему.

Учитывая положения части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, принимая во внимание, что оспариваемое решение было получено ФИО1 по почте ДД.ММ.ГГГГ, о чем она указала в административном иске, сведениями об иной более ранней дате вручения оспариваемого решения административный ответчик не располагает, административное исковое заявление было подано ею в отделение почтовой связи в установленный законом срок ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что срок для обращения в суд с административным иском административным истцом не пропущен, а потому его восстановление не требуется.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно установлены статьей 39.19 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с указанной статьей порядок предоставления земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, устанавливается законом субъекта РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края действует Закон Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 названного Закона земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Положения данного пункта применяются до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 1,2 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктами 4, 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Положения подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ указывают, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 7-8).

Пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документом градостроительного зонирования, в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, являются Правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - Правила землепользования и застройки), которые введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

В приложении № действующих Правил землепользования и застройки утверждена Карта градостроительного зонирования, исходя из фрагмента которой земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне Р-5 (территориальной зоне открытых пространств).

В соответствии с Генеральным планом городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 №344, запрашиваемый земельный участок расположен в иной функциональной зоне.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Аналогично в части 1 статьи 49 Правил землепользования и застройки указано, что градостроительным регламентом определяется правовой режим использования земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом территориальной зоны открытых пространств (Р-5), установленным статьей 81 Правил землепользования и застройки, индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено в качестве разрешенного или условно разрешенного вида использования земельного участка.

Таким образом, поскольку ФИО1 в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указала, что просит предоставить земельный участок по адресу: <адрес>, который находится в территориальной зоне Р-5, для эксплуатации жилого дома, однако градостроительным регламентом территориальной зоны открытых пространств (Р-5), установленным Правилами землепользования и застройки, индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено в качестве разрешенного (или условно разрешенного) вида использования, суд приходит к выводу, что решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула в виде ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка административному истцу и утверждении схемы его расположения, обоснованно, приято в соответствии с законодательством, действующим на момент его принятия.

Доводы административного истца об установлении территориальной зоны в месте расположения земельного участка в нарушение установленного законодательством порядка отмену решения повлечь не могут, поскольку названная территориальная зона отражена в приложении к Правилам землепользования и застройки городского округа города Барнаула Алтайского края - нормативном правовом акте территориального зонирования, которые в данной части на момент принятия решения не признавались не соответствующими закону и на момент принятия решения являлись действующими, а потому, подлежали применению государственными органами и органами местного самоуправления. В связи с чем, также несостоятелен и довод о том, что вынесение решения об удовлетворении административного иска об оспаривании зоны в Алтайском краевом суде, по делу которое до настоящего времени не рассмотрено, будет являться основанием для удовлетворения административных исковых требований по данному делу, поскольку муниципальным органом применяются Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, в редакции действующей на момент рассмотрения документов.

Утверждение административного истца о том, что жилой дом построен и стал эксплуатироваться в 1999 году до установления территориальной зоны, также не является основанием для применения муниципальным органом иных Правил землепользования и застройки, а не тех, что были введены в действие ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанное домостроение является самовольным и земельный участок для его строительства ФИО1 до настоящего времени не предоставлялся, поэтому решение вопроса о предоставлении (непредоставлении) такого участка регулируется нормами, действующими в момент такого предоставления.

Проверка же законности отдельных положений Правил землепользования и застройки, являющихся нормативным актом, в силу пункта 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отнесена к подсудности верховных судов республик, краевых, областных судов, судом городов федерального значения, судов автономной области и судов автономного округа, то есть осуществляется в ином судебном порядке, с установлением иных юридически значимых обстоятельств, которые находятся за пределами доказывания предмета административного иска об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Ссылка административного истца, на то, что рядом расположены земельные участки, на которые оформлено право собственности граждан для эксплуатации индивидуальных жилых домов, правового значения не имеет, поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу является оспаривание решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и утверждении схемы его расположения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконным решения муниципального органа, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, поскольку при рассмотрении дела судом не установлено несоответствие оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ нормативным правовым актам, то есть отсутствует обязательное условие для признания незаконным решения муниципального органа, следовательно, административный иск ФИО1 подлежит отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула об оспаривании решения, изложенного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности и в утверждении схемы расположения земельного участка оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Председательствующий Н.И.Герлах

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2020