Постановление № 5-684/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-684/2020

№ 5-684(1)/2020

64RS0028-01-2020-001224-03


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 июля 2020 г. г. Пугачев

Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Шумейкин А.П.,

при секретаре Рязанцевой А.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главного врача ГУЗ СО «<Данные изъяты>» <Данные изъяты>.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «<Данные изъяты>» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

главным специалистом – экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг Территориального органа Росздравнадзора по <Данные изъяты><Данные изъяты> г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «<Данные изъяты>» (далее ГУЗ СО «<Данные изъяты>»), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая) лицензия обязательно (обязательна).

В протоколе указывалось, что по адресу места осуществления медицинской деятельности ГУЗ СО «<Данные изъяты>»: <Данные изъяты>, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в период с <Данные изъяты> г. по <Данные изъяты> г. был выявлен факт осуществления при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, врачом анестезиологом – реаниматологом <Данные изъяты>. в инфекционном отделении ГУЗ СО «<Данные изъяты>», видов медицинской деятельности по «анестезиологии-реаниматологии», не указанной в лицензии на медицинскую деятельность № <Данные изъяты> от <Данные изъяты> г.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главный врач ГУЗ СО «<Данные изъяты>» <Данные изъяты>. вину юридического лица в совершении административного правонарушения, не признала. Пояснила, что по ее заявлению, об исправлении технической ошибки, допущенной в заявлении на оформлении лицензии, Приказом Министерства здравоохранения Саратовской области от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> «Об исправлении технической ошибки в лицензии на осуществление медицинской деятельности» в связи с технической ошибкой, допущенной ГУЗ СО «<Данные изъяты>», в перечне осуществляемых работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в приложении № <Данные изъяты> к лицензии № <Данные изъяты> от <Данные изъяты>, где ранее не были указаны виды работ при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: анестезиологии и реаниматологии» по адресу осуществления деятельности: «<Данные изъяты>», были добавлены по указанному адресу осуществления деятельности виды работ (услуг): «При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие виды работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: анестезиологии и реаниматологии», о чем ей было указано должностному лицу при составлении протокола.

Должностное лицо, составившее протокол, в суд не явилось, о рассмотрении дела извещено (л.д.72). Главным специалистом – экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг Территориального органа Росздравнадзора по <Данные изъяты> заявлено о рассмотрении дела в ее отсутствии (л.д.73).

Выслушав представителя ГУЗ СО <Данные изъяты>», проверив представленные материалы, судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении ГУЗ СО «<Данные изъяты>».

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 18.02.2020) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.03.2020) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Согласно п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

В силу п.3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 15.05.2020) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")") медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

На основании п.3 – 2) Приказа Минздрава России от 11.03.2013 N 121н (ред. от 25.03.2019) "Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.05.2013 N 28321) при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: анестезиологии и реаниматологии.

Постановлением Правительства РФ от 06.10.2011 N 826 (ред. от 29.11.2019) "Об утверждении типовой формы лицензии" утверждена типовая форма лицензии, в которой указывается лицензируемый вид деятельности, а также виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности». В вину ГУЗ СО «<Данные изъяты>» вменяется осуществление лицензируемой медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии), по виду деятельности «анестезиология-реаниматология», при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, адресу: <Данные изъяты>

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ГУЗ СО «<Данные изъяты>», на основании решения лицензирующего органа от <Данные изъяты> Министерством здравоохранения <Данные изъяты>, выдана бессрочная лицензия на медицинскую деятельность № <Данные изъяты> от <Данные изъяты>, с приложением на 5 листах (л.д.35).

Согласно приложения <Данные изъяты> к лицензии № <Данные изъяты> от <Данные изъяты> ГУЗ СО «<Данные изъяты>», по адресу: <Данные изъяты> бессрочно, может осуществлять медицинскую деятельность при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги); при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: анестезиологии и реаниматологии (л.д.36 оборот).

Так же установлено, что по заявлению главного врача ГУЗ СО «<Данные изъяты>», об исправлении технической ошибки, допущенной в заявлении на оформлении лицензии, Приказом Министерства здравоохранения <Данные изъяты> от <Данные изъяты> «Об исправлении технической ошибки в лицензии на осуществление медицинской деятельности» в связи с технической ошибкой, допущенной ГУЗ СО «<Данные изъяты>», в перечне осуществляемых работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в приложении № <Данные изъяты>) к лицензии № <Данные изъяты> от <Данные изъяты>, где не были указаны виды работ приказано оформить ГУЗ СО «<Данные изъяты>», приложение № <Данные изъяты>) к лицензии от <Данные изъяты> № <Данные изъяты> (действует бессрочно) на право осуществления медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), добавив по адресу осуществления деятельности: «<Данные изъяты>» следующие виды работ (услуг): «При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие виды работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: анестезиологии и реаниматологии» (л.д.41, 45).

На основании названных документов судья считает, что указание в протоколе, что ГУЗ СО <Данные изъяты>» осуществляла виды деятельности, не указанные в лицензии на медицинскую деятельность № <Данные изъяты> от <Данные изъяты> г. по «анестезиологии-реаниматологии» по адресу осуществления деятельности: «<Данные изъяты>», не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Приказ Министерством здравоохранения <Данные изъяты> от <Данные изъяты> «Об исправлении технической ошибки в лицензии на осуществление медицинской деятельности», вынесен до даты составления протокола об административном правонарушении, до <Данные изъяты>.

Таким образом ГУЗ СО «<Данные изъяты>», по адресу: <Данные изъяты>, по стоянию на <Данные изъяты> г. имела лицензию на оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по виду деятельности: «анестезиология и реаниматология».

В действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУЗ СО «<Данные изъяты>» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 28.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «<Данные изъяты>», прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья