Решение № 2-2436/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-2436/2017

Дело № 2-2436/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 03 октября 2017 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Ледяйкиной О.П.,

с участием секретаря судебного заседания – Яшковой А.В.,

с участием в деле:

истца – ФИО1,

ответчика - Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в части присвоения звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с уточненным иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в части присвоения звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований истец указал, что письмами Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия № 10-5457-5 от 12 сентября 2016 года и № 10-1538-5 от 11 марта 2016 года ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что жетон «За дальний поход», утвержденный приказом Главнокомандующего Военно-Морского флота от 22 мая 1961 года № 149, не является ведомственной наградой и данным жетоном награждаются наиболее отличившиеся военнослужащие и служащие военно-морского флота за участие в дальних походах и специальных походах на боевых кораблях и вспомогательных судах ВМС, и для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется правовых оснований (приказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 08 сентября 2016 года № ОД-222). Считает данное решение незаконным и необоснованным. Он в период с 06 ноября 1974 года по 20 ноября 1977 года проходил действительную срочную службу в войсковых частях № 36067 и № 49358на большом противолодочном корабле «Сторожевой», что подтверждается военным билетом НП № 4816712 и справкой военного комиссариата Республики Мордовия № 139 от 25 января 2016 года. Приказом Главнокомандующего ТОФ № 0295 от 24 июня 1976 года экипаж большого противолодочного корабля «Сторожевой» (войсковая часть 49358) награжден нагрудными знаками «За дальний поход» за успешное выполнение поставленных задач и хорошую морскую выучку. Его трудовой стаж на 15 августа 2016 года составляет 41 год 07 месяцев. Знак «За дальний поход» является ведомственной наградой Министерства обороны Российской Федерации, а командующий ТОФ на день изданий приказа о награждении экипажа большого противолодочного корабля «Сторожевой» войсковой части № 49358 был наделен соответствующими полномочиями принимать решения о награждении личного состава нагрудными знаками «За дальний поход».

По данным основаниям истец просит суд признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия № ОД-222 от 08 сентября 2017 года в отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия присвоить ему звание «Ветеран труда», взыскать с Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия расходы по государственной пошлине.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты Республики Мордовия в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного разбирательства указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть заявление об отмене определения об оставлении заявления без рассмотрения в отсутствие представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.

Заслушав объяснения истца, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа командующего ТОФ № 0295 от 24 июня 1976 года экипаж большого противолодочного корабля «Сторожевой» (войсковая часть 49358) награжден знаком «За дальний поход», что подтверждается архивной справкой № 2374 от 17 мая 2016 года (л.д. 14).

Согласно справки от 25 января 2016 года № 139, выданной отделом по городскому округу Саранск Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат республики Мордовия» ФИО1 в период с 6 ноября 1974 года по 20 ноября 1977 года проходил службу в рядах Российской Армии по призыву (л.д. 15).

Истец ФИО1 16 августа 2016 года обратился в республиканскую комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д. 46).

Приказом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия № ОД-222 от 8 сентября 2016 года ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», что подтверждается выпиской из данного приказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.

Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» мотивирован тем, что жетон «За дальний поход», утвержденный приказом Главнокомандующего Военно-Морского флота от 22 мая 1961 года № 149, не является ведомственной наградой и данным жетоном награждаются наиболее отличившиеся военнослужащие и служащие ВМФ за участие в дальних и специальных походах на боевых кораблях и вспомогательных судах ВМФ, (л.д. 10-11).

Суд считает, что отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что он имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (л.д.34-40).

В соответствии с пунктами 1, 2 части первой статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия, звания «Ветеран труда», до 1 июля 2016 года регулировало Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 года № 223 (в редакции от 20 июля 2015 года).

Согласно пункту «б» статьи 1 и статьи 2 данного Положения на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания «Ветеран труда», относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президента СССР, Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации (СССР, РСФСР), Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР и РСФСР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Награды Академии Наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации «Единение», ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества «Знание», ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина, Росохотрыболовсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если ими были награждены работники непосредственно данных организаций (состояли в штате данных организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия (пункт 2 Положения).

К ведомственным знакам отличия в труде относятся благодарности, грамоты и нагрудные знаки за участие в переписи населения работников, состоявших в штате органов статистики (согласно записям в трудовой книжке).

Если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производилось от имени федерального органа исполнительной власти, и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа исполнительной власти (например, в удостоверении к знаку указаны дата и номер решения коллегии федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение конкретного гражданина), то данная награда учитывается при присвоении звания «Ветеран труда». При отсутствии в удостоверении к награде даты и номера решения федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение, делается запрос в архив учреждения, выдавшего удостоверение, о наличии поручения федерального органа исполнительной власти администрации этого учреждения о награждении конкретного гражданина.

Ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 июня 2016 года № 323 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Мордовия» в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223 были внесены изменения.

Согласно пункту 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223 (в редакции от 28 июня 2016 года) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» с 1 июля 2016 года на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право: а) лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации; б) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; в) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; г) лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет, и награжденные Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, Орденом Славы Республики Мордовия, медалью «За заслуги. В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства», а также имеющие звание Почетный гражданин Республики Мордовия.

Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия») утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» предусмотрено, что знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Согласно положению о награждении жетоном «Задальнийпоход» оно производилось на основании Приказа Министра обороны СССР по представлению Главнокомандующего ВМФ (Приложение № 1 к приказу ГК ВМФ от 15 июня 1956 года № 161).

В 1961 году в Положение о награждении жетоном «Задальнийпоход» были внесены изменения, которые указаний о делегировании Министром обороны СССР Главнокомандующему ВМФ СССР полномочий по принятию от его имени решений о награждении жетоном «Задальнийпоход» не содержали.

Данных о наличии приказа о награждении жетоном «Задальнийпоход», подписанногоМинистромобороны СССР или его заместителем, как того требует Положение о награждении указанным жетоном, в материалах дела не имеется, как не имеется и данных о награждении непосредственно и самого истца, поскольку из вышеуказанной архивной справки следуют сведения о награждении экипажа большого противолодочного корабля «Сторожевой» в целом, а не конкретного лица.

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в общий трудовой стаж, однако, это не означает, что военная служба по призыву является трудовой деятельностью, соответственно, нагрудный знак, полученный в период службы по призыву, не является ведомственным знаком отличия в труде.

Таким образом, жетон «За дальний поход» является разновидность поощрения наиболее отличившихся военнослужащих и служащих Военно-Морского Флота за участие в дальних и специальных походах на боевых кораблях и вспомогательных судах Военно-Морского Флота, о чем изложено в Приказе Главнокомандующего Военно-Морским Флотом № 149 от 22 мая 1961 года.

Жетон «За дальний поход» нельзя расценивать в качестве поощрения за отличия втруде, и он не является ведомственным знаком отличия втруде, награждение которым с учетомтрудовогостажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, дает право на присвоение звания «Ветерантруда».

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 21 марта 1996 года № 123 учрежден нагрудный знак «За дальний поход», который согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-95 указанный нагрудный знак отнесен к ведомственным наградам. В то же время из Положения о нагрудном знаке «За дальний поход не следует, что он заменяет собой жетон «За дальний поход», учрежденный в 1956 году.

При таких обстоятельствах отказ Министерства социальной защиты Республики Мордовия в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является законным, а исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Доказательств награждения другими ведомственными знаками отличия в труде истцом не представлено.

Довод истца ФИО1 о том, что двум его сослуживцам, проживающим в <адрес> и в <адрес>, в связи с награждением указанным жетоном «За дальний поход», присвоено звание «Ветеран труда», не является основанием для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Учитывая, что истцу ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме, произведенные им судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей возмещению не подлежат.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении иска к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным приказа Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 8 сентября 2016 года № ОД-222 в части отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Ледяйкина

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2017 года.

Судья О.П. Ледяйкина