Решение № 2А-2-78/2021 2А-2-78/2021~М-2-34/2021 М-2-34/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-2-78/2021

Дело № 2а-2-78/2021

73RS0021-02-2021-000092-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2021 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Зинина А.Н., при секретаре судебного заседания Ляминой Л.В., с участием представителя административного истца, помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Абушаевой Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами и признании недействительным водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами и признании недействительным водительского удостоверения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на соблюдение гражданами, страдающими алкоголизмом, наркоманией, ограничений на занятие деятельностью, связанной с источниками повышенной опасности. При этом, были выявлены основания для прокурорского вмешательства.

Согласно информации, представленной в прокуратуру района УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, ответчику 02.02.2013 года выдано водительское удостоверение <данные изъяты>

Между тем, по сведениям ГУЗ «*** районная больница» ответчику с 05.04.2016 года поставлен диагноз – <данные изъяты>

В силу ст.45 ФЗ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией.

Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения, определен постановлением Правительства Р.Ф. от 28.04.1993 года № 377 «О реализации закона российской федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Согласно перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» лица, страдающие заболеваниями «алкоголизм», «наркомания», не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в данном случае – управлять транспортным средством.

Вступившим в силу с 12.01.2015 года перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением наркотиков названы как противопоказание к управлению транспортным средством.

Исходя из положений приведенных норм, наличие у ответчика водительского удостоверения и, соответственно, права управления транспортным средством, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Исковое заявление подано в интересах неопределённого круга лиц, поскольку определить конкретных граждан, которым может быть причинен вред вследствие управления ответчиком транспортным средством, не представляется возможным.

Просит прекратить право управления транспортным средством ФИО1 возникшее на основании водительского удостоверения <данные изъяты>.

Административный истец - представитель прокуратуры Тереньгульского района Ульяновской области, помощник прокурора Абушаева Ю.Р. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала по его доводам.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГУЗ «Тереньгульская районная больница» в судебное заседание так же не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации права и свободы человека м гражданина могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности. здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащий законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц; обеспечения обороны и безопасности государства.

Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» права граждан ка безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В абзаце 3 части 1 статьи 28 данного Федерального закона в качестве основания прекращения действия права на управление транспортными средствами предусмотрено выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Пунктами 1, 4 статьи 23.1 этого же Федерального закона предусмотрено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством. В соответствии с пунктом 7 раздела II Перечня лицам, страдающим психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F 10 - F16, F 18, F19), противопоказано управлять транспортными средствами.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В судебном заседании установлено, что 02.02.2013 года ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано водительское удостоверение <данные изъяты> на право управления транспортными средствами со сроком действия до 02.02.2023 года.

По сведениям ГУЗ «<адрес> больница» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выставлен диагноз <данные изъяты>

Согласно представленного реестра, ФИО1 состоит на учете в ГУЗ«*** районная больница» с 22.12.2016 года.

Согласно п.12 «Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ № 1034н от 30.12.2015 года, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10) в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Вышеуказанный порядок (утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ № 1034н от 30.12.2015 года) устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология" (далее - диспансерное наблюдение, пациенты). Согласно п 2,5,7,8 правил диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 настоящего Порядка. Диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. В ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, включающий в себя: определение наличия психоактивных веществ в моче; исследование уровня психоактивных веществ в моче или исследование уровня психоактивных веществ в крови (при положительном результате определения психоактивных веществ в моче); качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови; психопатологическое обследование или тестологическое психодиагностическое обследование; психологическое консультирование.

Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и состоящих на профилактическом учете в связи со злоупотреблением алкоголем, необходимо выяснять наличие у данных лиц длительного (в течение трех, или двух лет) прекращения употребления алкоголя (наркотических средств). Такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

В силу изложенного, само по себе нахождение ответчика на профилактическом учете предопределяет отсутствие у него права управления транспортными средствами.

Суд полагает необходимым отметить, что в силу п. 3 ст. 28 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения" и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации N 1191 от 14 ноября 2014 года "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами" в случае если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.

При таких обстоятельствах при прекращении права управления транспортными средствами на ФИО1 должна быть возложена обязанность сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области, что исключает возможность признания водительского удостоверения недействительным. На основании изложенного суд полагает в этой части исковых требований о признании водительского удостоверения недействительным отказать.

Исходя из анализа правовых норм, регулирующих данные правоотношения, и учитывая наличие у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, ГУЗ «*** районная больница» ФИО1 был выставлен диагноз <данные изъяты> данных о выздоровлении, стойкой ремиссии материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о прекращении права ФИО1 на управление транспортными средствами, возникшее у него на основании водительского удостоверения <данные изъяты>.

Данное ограничение согласуется с положениями пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации в соответствии с которыми права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц; обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Оценив в соответствии с требованиями главы 7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в части прекращения права управления транспортными средствами.

При этом решение суда является основанием для внесения в информационную базу данных УМВД России по Ульяновской области информации о прекращении права ФИО1 на управление транспортными средствами.

В соответствии с ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход местного бюджета.

В связи с этим с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь 62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами и признании недействительным водительского удостоверения, удовлетворить частично.

Прекратить за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения <данные изъяты>

В удовлетворении исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании недействительным водительского удостоверения <данные изъяты> ФИО1 отказать.

Обязать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение <данные изъяты> выданное УГИБДД УМВД России по Ульяновской области 02.02.2013 года, в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области.

Решение является основанием для внесения в базу данных УГИБДД УМВД России по Ульяновской области сведений о прекращении права ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Судья Зинин А.Н.