Решение № 2А-738/2025 2А-738/2025~М-588/2025 М-588/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-738/2025

№ 2а-738/2025

32RS0021-01-2025-000841-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2025 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Ерченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковской городской администрации к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, заместителю старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с настоящим административным иском, в обоснование административных исковых требований указал, что решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 22 февраля 2024 года были удовлетворены исковые требования ФИО3 к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом № 11 по ул. Кирова в с. Внуковичи Новозыбковского района Брянской области, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; возложении обязанности принять меры по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом <адрес>. 28 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № №, 26 июня 2025 года судебным приставом – исполнителем в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей ввиду не исполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Указанное постановление Новозыбковской городской администрацией было получено 27 июня 2025 года. В целях исполнения решения суда от 22 февраля 2024 года Комитет по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации обратился к кадастровому инженеру ИП ФИО4 о проведении кадастровых работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером №. Также 19 мая 2025 года администрацией подано заявление об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, 20 мая 2025 года объект снят с кадастрового учета. 19 июня 2025 Комитет по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации обратился в Отдел архитектуры и градостроительства Новозыбковской городской администрации с целью утверждения схемы расположения единого земельного участка под многоквартирным домом. 30 июня 2025 года Комитет направил изготовленный кадастровым инженером межевой план указанного земельного участка в Управление Росреестра по Брянской области для постановки на кадастровый учет. 2 июля 2025 года земельный участок под многоквартирным домом поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера №. Таким образом, решение суда от 22 февраля 2024 года исполнено на 2 июля 2025 года. Административный истец полагает, что указанные обстоятельств являются достаточным основанием для освобождения от уплаты суммы исполнительского сбора.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель административного истца Новозыбковской городской администрации Брянской области просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 в письменных возражения на исковое заявление требования не признала, ссылаясь на уведомление в установленный законом срок Новозыбковской городской администрации о добровольном сроке исполнения требований исполнительного документа, просила в удовлетворении требований отказать.

Судом на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, изучив доводы административного истца, возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, признание незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными Государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно части 1 и части 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 22 февраля 2024 года (л.д. 4-6), оставленным без изменения апелляционным определением Брянского областного суда от 9 апреля 2025 года (л.д. 8-9), удовлетворены административные исковые требования ФИО3 к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом <адрес>, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, возложении обязанности принять меры по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом <адрес>.

28 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении Новозыбковской городской администрации возбуждено исполнительное производство № № (л.д. 39). Постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства 29 мая 2025 года доставлена в адрес Новозыбковской городской администрации через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность информировать должника о возбуждении исполнительного производства путем направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

Административный истец был уведомлен в установленном законом порядке о сроке, предоставленном ему для добровольного исполнения требования исполнительного документа. Факт получения постановления о возбуждении исполнительного производства Новозыбковской городской администрацией Брянской области не оспаривается. Исполнительный документ Новозыбковской городской администрации в срок для добровольного исполнения не исполнен.

В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

26 июня 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 в рамках указанного исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до 25 июля 2025 года (л.д. 11). Указанное постановление Новозыбковской городской администрацией было получено 27 июня 2025 года (вх. № 3633).

Поскольку решение суда не было исполнено в срок для добровольного исполнения, у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

Оспариваемое постановление вынесено по истечении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, его принятие не нарушает положения части 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, которой предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых не осуществляется взимание исполнительского сбора.

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом в пункте 78 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Поскольку именно наличие вины по общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, выступает основанием ответственности за нарушение обязательства, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора в данном случае является правом суда, предусмотренным частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Новозыбковской городской администрацией суду представлены сведения, согласно которым 19 мая 2025 года в целях исполнения решения суда от 22 февраля 2024 года Комитет по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации обратился к кадастровому инженеру ИП ФИО4 о проведении кадастровых работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 13). Также 19 мая 2025 года подано заявление об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №. Согласно данным выписки из ЕГРН 20 мая 2025 года вышеуказанный объект снят с кадастрового учета (л.д. 12). 19 июня 2025 Комитет по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации обратился в Отдел архитектуры и градостроительства Новозыбковской городской администрации с целью утверждения схемы расположения единого земельного участка под многоквартирным домом <адрес> (л.д. 14), постановлением Новозыбковской администрации от 19 июня 2025 года № 542 схема расположения земельного участка была утверждена (л.д. 41). Кадастровые работы завершены кадастровым инженером 30 июня 2025 года (л.д. 42). 30 июня 2025 года Комитет направил изготовленный кадастровым инженером межевой план указанного земельного участка в Управление Росреестра по Брянской области для постановки на кадастровый учет и 2 июля 2025 года земельный участок под многоквартирным домом поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (л.д. 15).

13 августа 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство № № окончено (л.д. 44).

Таким образом, Новозыбковской городской администрацией приняты все меры для надлежащего исполнения возложенный на нее судом обязанности.

При этом только установленный статьей 16 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» срок осуществления органом Росреестра государственного кадастрового учета без учета времени, необходимого для выполнения кадастровых работ, составляет пять и семь рабочих дней с даты приема соответствующего заявления.

Поскольку установленные законом процедуры по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, исключению сведений из ЕГРН, требующие значительных временных затрат, в рассматриваемой ситуации не могла быть осуществлена в пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что решение суда исполнено в полном объеме, меры по исполнению решения суда принимались Новозыбковской городской администрацией с 19 мая 2025 года, то есть еще до возбуждения 28 мая 2025 года исполнительного производства и установления срока для его добровольного исполнения, суд приходит к выводу, что в данном случае вина административного истца в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок отсутствует, в связи с чем руководствуясь положениями части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, правовой позицией Верховного Суда РФ, содержащейся в пунктах 74, 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», считает необходимым освободить Новозыбковскую городскую администрацию от взыскания исполнительского сбора, при том, что само по себе освобождение должника от уплаты исполнительского сбора не влечет отмену постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Новозыбковской городской администрации (ИНН <***>) к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, заместителю старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от уплаты суммы исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 26 июня 2025 года, вынесенным в рамках исполнительного производства № № от 28 мая 2025 года, возбужденного на основании исполнительного листа от 26 мая 2025 года, выданного Новозыбковским городским судом Брянской области по делу № 2а-94/2024.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение принято 29 августа 2025 года.