Решение № 2А-1169/2021 2А-1169/2021~М-1034/2021 М-1034/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-1169/2021

к делу № 2а-1169/2021

УИД 23RS0025-01-2021-001522-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Курганинск 22 июня 2021 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коробкина С.А.,

при секретаре Тонян С.В.,

с участием представителя административного истца Уманского Н.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в собственность бесхозяйной части водопровода,

установил:

и.о. прокурора Курганинского района Харченко В.В. выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии в собственность бесхозяйной части водопроводных сетей, расположенных в границах Константиновского сельского поселения Курганинского района.

В обоснование заявленных административных исковых требований и.о. прокурора Курганинского района Харченко В.В. указал о том, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальной сфере, на территории Константиновского сельского поселения муниципального образования Курганинский район.

В ходе проверки установлено, что на территории Константиновского сельского поселения находятся водопроводные сети, являющиеся бесхозяйными.

В соответствии со ст. 8 Устава Константиновского сельского поселения Курганинского района к вопросам местного значения поселения, в том числе относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Водоснабжение населения и водоотведение в границах Константиновского сельского поселения осуществляется регулирующей организацией, которой является МКП «Услуга».

Проверкой установлено, что водопроводные сети, расположенные в границах Константиновского сельского поселения Курганинского района, являются бесхозяйными, что делает невозможным осуществить весь необходимый комплекс мер по содержанию и модернизации сетей водоснабжения, что в свою очередь сказывается на качестве оказываемой услуги по водоснабжению и водоотведению.

В настоящее время администрация Константиновского сельского поселения муниципального образования Курганинский район лишена возможности заключить инвестиционные соглашения, по причине отсутствия имущества в сфере водоснабжения и водоотведения.

Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации Михайловского сельского поселения муниципального образования Курганинский район.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Константиновского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно- коммунальной сфере о государственной и муниципальной собственности путем инициирования принятия бесхозяйной части водопроводных сетей в собственность администрации сельского поселения.

Согласно ответу на представление, направленному в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ ведется работа по признанию бесхозяйным водопровода. Согласно информации заместителя начальника Межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю администрация Константиновского сельского поселения планирует осуществлять постановку на учет бесхозяйных объектов системы водоснабжения с апреля 2021 года.

Согласно ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав являются: присуждение к исполнению обязанности в натуре, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку определить круг лиц, чьи права нарушаются вследствие бездействия администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района невозможно, прокурору, в силу ст. 39 КАС РФ, дано право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту их прав и законных интересов. Просит признать бездействие администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района незаконным и обязать устранить выявленные нарушения.

Представитель административного истца помощник прокурора Уманский Н.Г. в судебном заседании поддержал иск, просил его удовлетворить, ответчиком подача заявления о постановке на учет бесхозяйных объектов системы водоснабженияКонстантиновскогосельского поселения в Росреестр состоялась после подачи иска в суд.

Представитель ответчика администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района ФИО1, в судебном заседании пояснил, что исковые требования не признает, с заявлением о постановке на учет обратились в Росреестр до предъявления административным истцом иска в суд, просит в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

К такому выводу, суд приходит на основании нижеследующего:

как установлено в судебном заседании, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Курганинского района, в порядке контроля выявлены нарушения законодательства регламентирующего вопросы управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальной сфере, выразившееся в не принятии в собственность бесхозяйной части водопроводных сетейКонстантиновского сельского поселения Курганинского района.

Суд, считает бездействие администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района незаконным в силу следующих положений:

в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный - контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям п. 3,4 ч,1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения водоотведения. В отношении иного имущества они таким правами не обладают, следовательно, на них не может быть возложена обязанность по содержанию такого имущества до его принятия в свою собственность.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств

Частью 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 3459-K3 "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений" (принят ЗС КК ДД.ММ.ГГГГ) за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 8 Устава Константиновского сельского поселения Курганинского района к вопросам местного значения поселения, в том числе относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам муниципального образования относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч.1 и 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник который неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с ч.5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, с учетом предоставленных, административным истцом доказательств, в судебном заседании достоверно установлено, что ответчиком не исполняются вышеуказанные нормы закона, бездействие администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района выразившееся в не исполнении требований законодательства регламентирующего вопросы управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальной сфере, а именно в не принятии в собственность бесхозяйной части водопроводных сетей, привело к нарушению указанного законодательства, что свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей.

Неисполнение органом местного самоуправления обязанностей нарушают права жителей Константиновского сельского поселения на бесперебойное получение коммунальных услуг водоснабжения.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что бездействие администрации Константиновского сельского поселения Курганинского районанарушает права, свободы и законные интересы административного истца, заявление о постановке на учет принято Росреестром ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, заявленный прокурором Курганинского района административный иск в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению полностью, и в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым обязать администрацию Константиновского сельского поселения Курганинского района принять меры по устранению указанных нарушений законодательства, инициировать процедуру взятия на баланс бесхозяйной части водопроводных сетей администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района, путем обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет. Учитывая, что в настоящее время административный ответчик, бездействие выразившееся в непринятии в собственность бесхозяйной части водопровода устранил, путем подачи заявления о постановке бесхозяйной части водопроводных сетей на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, суд считает признать решение суда в части обязывания администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке бесхозяйной части водопроводных сетей на учет как бесхозяйного, исполненным.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 182, 227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

решил:

Административный иск прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в собственность бесхозяйной части водопровода - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района, выразившееся в непринятии в собственность бесхозяйнной части водопроводных сетей, расположенных в границах Константиновского сельского поселения Курганинского района, незаконным.

Обязать администрацию Константиновского сельского поселения Курганинского района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке бесхозяйной части водопроводных сетей на учет как бесхозяйного, а по истечении одного года принять меры по оформлению права собственносити бесхозяйной части водопроводных сетей, расположенных в границах Константиновского сельского поселения Курганинского района.

Признать решение суда в части обязывания администрации Константиновского сельского поселения Курганинского района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке бесхозяйной части водопроводных сетей на учет как бесхозяйного, исполненным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 22 июня 2021 года.

Судья (подпись) С.А. Коробкин